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• 【汉中招商】2015年汉中市政府工作报告

  ——2015年2月27日在汉中市第四届人民代表大会第六次会议上市长王建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、四届人大五次会议确定任务完成情况过去一年，全市上下认真贯彻中、省一系列决策部署，积极应对错综复杂的宏观经济形势，牢牢把握稳中求进、改革创新、提质增效的核心要求，以实施“六大战略”、培育“五大产业”为引领，以推进“十大工程”和建设“五大园区(村)”为抓手，奋发有为、苦干实干，较好地完成了四届人大五次会议确定的各项目标任务。——经济保持较快增长。完成生产总值991亿元，增长11.6%，增速全省第三。规模以上工业总产值突破千亿元，增加值达到312.47亿元，增长17.1%，增速全省第三；农业总产值325.51亿元，增长5.4%，增速全省第二；社会消费品零售总额281.42亿元，增长13.5%，增速全省第四。——结构调整成效显著。三次产业比例为18.6∶46.2∶35.2，结构更趋合理。猪茶菜产值占农业总产值的比重达到55.2%，轻、重工业比重由上年的25∶75调整为27.7∶72.3，装备制造、有色冶金、食品工业、能源化工的产值占规模以上工业总产值的比重达到85.7%。非公经济增加值占生产总值的比重为51.5%。——质量效益稳步提升。财政总收入90.95亿元、增长8.6%；地方财政收入40.89亿元、同口径增长15.55%，非税收入占比26.9%。规模以上工业产销率93.5%，主营业务收入和利税总额分别增长9.7%、19.4%。——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入24605元、增长11%；农民人均纯收入7933元、增长12.5%。全年民生类支出194.3亿元，占财政总支出的83%，公共服务能力进一步增强。一年来，我们着力抓了以下几方面工作：(一)贯彻产业兴市战略，力促经济逆势增长。农业上，围绕市场调结构、转方式，培育壮大特色主导产业，大力实施“农业倍增工程”，粮、油总产分别达101.75万吨、18.91万吨；生猪出栏416.39万头，茶叶、蔬菜、水果产量分别达3.3万吨、214万吨和43万吨，汉中仙毫在国际茶博会上获27枚金奖。新增省、市级农业园区64个，新发展专业合作社569个、市级示范家庭农场105个。工业上，面对市场需求低靡、环境约束加剧等外部因素的严峻考验，坚持平茬齐过、盘点过堂、一企一策、精准发力，力促工业克难攻坚、提质增效、快速增长，“工业翻番工程”目标如期实现，规模以上工业总产值达到1003.83亿元、增长16.6%。80个工业重点项目完成投资56亿元。新培育规模以上企业53户。新增省级工业园区5个。新增陕西名牌产品17个，创建省级知名品牌示范区2个。三产上，强力实施“全域旅游工程”，以旅游业快速发展牵动服务业持续提升。13个重点旅游项目完成投资9.2亿元，张骞墓申遗成功，新创建4A级景区4个、3A级景区2个，全年旅游收入131.4亿元、增长23.9%。汉中茶城建成运营，亿丰国际商贸城、普汇中金世界港等项目开工建设。全年新增限额以上贸易单位79户。外贸进出口和引进外资分别达1.04亿美元、4005万美元。金融机构人民币存、贷款余额分别增长11.5%、12.8%，贷存比较去年上升0.45个百分点。(二)坚守生态立市战略，加快建设美丽汉中。以环境治理“四个战役”为重点，扎实开展汉江流域污染防治“三年行动”，“生态环境工程”取得新成效。实施污染治理项目121个，新建和改造污水管网910公里，清理城乡垃圾2.24万吨；封存和改造燃煤锅炉38台，机动车“油改气”3500多辆，淘汰报废“黄标车”、老旧车16000多辆；中心城区生活污水、垃圾处理率分别达91.2%、100%，县城分别达89.1%、98.1%；农作物秸秆禁烧率和综合利用率分别达到97%、71.3%。新开工节能重点工程10个，完成减排项目42个。关闭落后生产线6条，淘汰落后产能106万吨。完成造林19.2万亩，道路及河堤绿化492公里，治理水土流失850平方公里。全年节能减排任务超额完成，汉江出境水质保持在二类以上，中心城区空气质量二级以上优良天数355天(API标准)。(三)推进文化名市战略，坚持不懈改善民生。大力实施“文化振兴工程”，加大文化产品扶持力度，推出了一批精品力作。专题片《汉源》、歌曲《油菜花儿开》获省“五个一工程”奖，剧目《汉颂》、《韩信拜将》获省第七届艺术节一等奖，我市在陕南民歌大赛上获得8项大奖；广播电视“户户通”4.3万户，免费开放文化(图书)馆223个，市羌文化中心主体完工。大力实施“民生改善工程”、“扶贫攻坚工程”。深化教育领域综合改革，宁强、佛坪荣获“国家义务教育发展基本均衡县”称号，西乡、留坝被命名为“双高双普”县，全市高考再创佳绩；营养改善计划惠及学生25.7万人，享受助学补贴9.2万人。市中心医院和中医院顺利整合、运行健康，县级公立医院综合改革稳步推进，89个公共卫生服务示范镇全部建成，县、镇、村医疗机构药品“三统一”实现全覆盖。“单独两孩”政策稳步实施，人口自然增长率2.42‰。新增就业3.54万人，农村居民进城落户10.4万人。全年申请专利1288件、授权914项，取得科技成果52项。城乡低保、农村五保、医疗和临时救助等政策得到全面落实，城镇医保、城乡养老参保率和新农合参合率均达99%以上。全面落实了27.5万高龄老人、5.8万名残疾人、1269名孤儿政策补贴。2014“环中赛”汉中段赛事成功举办，省十五届运动会获得金牌69枚。保障性住房基本建成4.16万套，陕南移民搬迁开工建房2.2万户，城乡15.7万人乔迁新居，保障房建设、移民搬迁工作在全省考评中均获一等奖；汉江综合整治工程建成堤防主体40.8公里。(四)实施项目拉动战略，不断扩大投资规模。大力推进“千亿投资工程”，紧盯不放争跑项目，多路出击招商引资，狠下硬茬保障环境，固定资产投资规模持续扩大。全社会固定资产投资845.04亿元，增长24.4%；212个重点项目完成投资383.83亿元，增长31%。招商引资到位资金417亿元，增长19%。汉中航空智慧新城规划已经省上批准，省政府出台了支持建设的政策措施；汉中城固机场正式通航，运营情况良好；西成客专汉中段全线开工、路基工程完成75%，宝汉高速汉中以南段路基工程贯通、以北段全线开工，洋县桑溪铁矿资源整合通过省政府确认，阳安铁路扩能改造、众泰汉龙汽车项目开工建设，汉巴渝快速铁路已列入国家交通规划。(五)强化城镇带动战略，统筹推进城乡发展。围绕建设生态宜居城市，大力实施“城乡统筹工程”，新型城镇化建设取得新突破。按照“五大城市形象设计”要求，精心编制了《城乡统筹发展规划》等20余项规划。中心城区49个城建重点项目完成投资38亿元，西二环中段、梁州路等项目基本建成，沙沿路等项目进展顺利，前进路西段等项目开工建设，滨江新区、兴元新区开发和东关、南关片区改造有序推进。县城基础设施重点项目完成投资53亿元，省、市级重点镇建设完成投资39.2亿元。“国卫”创建通过国家技术评估。500个“美丽乡村”建设全面启动，建成新型社区、示范社区66个，城乡面貌焕然一新。(六)突出创新驱动战略，深化改革释放活力。以全面深化改革为统揽，以创新体制机制为抓手，不断激发发展活力。市级行政审批事项减少198项、精简率38%；政府规范性文件废止28件、修订55件。加快食品药品监管体制改革，154个镇(街道办)监管所建设达标。全面推行商事登记制度改革，新发展内资企业3750户、增长94.8%。农村土地确权登记颁证稳步推进，户籍登记实现了城乡统一。深化能源资源类产品价格改革，建立了政府债务管理和风险预警机制。(七)推进社会治理创新，全力维护和谐稳定。抓住根本性和基础性问题，大力实施“治理创新工程”。扎实开展安全生产“三化”建设和隐患排查治理，开展“六打六治”专项行动，有效防范了较大以上事故发生。农民工工资清欠工作效果明显，帮助9600余名农民工追讨工资1.13亿元。围绕“抓三强、攻三案、提三率”，加大领导干部接访、约访、下访工作力度，信访形势总体平稳。狠抓普法宣传、依法治理、矛盾纠纷化解和特殊人群管理，平安汉中建设取得新成效。认真开展土地“双清”工作，顺利通过国家土地例行督察和年度卫片执法检查验收。食品药品监管有力，查办食品药品违法案件1261件。常态化、立体化落实治安防控措施，破获刑事案件6202起，查处治安案件9532起，社会大局保持稳定。(八)践行为民务实清廉，加强政府自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，驰而不息深化作风建设。下功夫清理办公用房、治理违规用车、遏制公款消费，全市“三公”经费下降29%，市本级下降41%。持续改文风、转会风，文件和会议数量分别下降8.6%和20%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年邀请省市人大代表、政协委员92人次列席政府重要会议，广泛听取意见建议；人大代表建议、政协委员提案办结率100%、满意率99%。公民代表进政府和大学生假期进机关活动富有成效。办理“市长信箱”来信、人民网留言2332件，办理回复率100%。市县行政服务中心受理审批事项54.9万件、办结率99%。在全省目标责任考核社会调查中，我市群众满意度居全省第二位解忧杂货店。审计、统计、档案、民族、宗教、人防、地震、气象、外事、侨务、对台、供销、地方志和国防动员等各项工作都取得新成绩。各位代表，2014年市政府承诺的“十件实事”全部完成：建成农村公路567公里、标准化学校205所、农村互助幸福院120个、城乡体育惠民设施458处、基层文化活动场所433个，解决43.8万农村人口饮水安全问题，实现脱贫13.8万人，新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到人均350元，汉江沿岸7个重点镇垃圾、污水处理设施开工建设，中心城区便民利民“10件好事”如期完成。各位代表，过去一年，是我们直面经济下行压力，千方百计挖潜能、强动力、保增长，实现经济稳中有增、较快发展的一年；是我们主动顺应转型升级大势，齐心协力调结构、转方式、促长远，发展质量和效益同步提升的一年；是我们扎实开展群众路线教育实践活动，持之以恒转作风、促改革、惠民生，发展动力更加强劲、群众得到实惠更多的一年。成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!回顾过去一年工作，我们也清醒地看到汉中经济社会发展中存在的矛盾和问题：贫困人口多、发展底子薄、经济规模小仍是我们的基本市情，自主创新能力不强、产业结构不够优化、增长方式不尽合理仍是我们的发展短板，城镇化水平低、社会管理水平低、城乡居民收入水平低仍是我们的主要矛盾，交通制约、资金短缺、债务较大、环境限制仍是我们的发展瓶颈，少数政府工作人员进取意识不强、工作作风不实、服务效能不高等弊端，与群众的期待还有较大差距。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、新常态下我市发展的基本遵循和目标要求2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。去年底的中央经济工作会上，习近平总书记对我国经济社会发展形势作出了新常态的重要历史判断。做好今年的工作，要求我们必须在新常态的大逻辑下正视新挑战，把握新机遇，实现新发展。从新常态的要求看，汉中发展面临增速换挡、动力切换、结构优化和提质增效的多重任务，必须根据新的发展形势，转变工作思路，坚持调整存量与做优增量并举，充分利用“四化”互动的巨大潜力和发展空间，实现有质量有效益的中高速增长，促进经济社会发展行稳致远。从面临的挑战看，受宏观经济环境和各种矛盾的影响，经济下行压力仍然较大；调结构阵痛显现，转方式任重道远；中、省关于汉中功能区定位的刚性约束更趋严格，土地、环境、资金等经济发展的要素制约更为凸显；随着改革的深化，一些原有的社会矛盾和新的不稳定因素交错叠加，使稳定的任务更趋艰巨。我们必须保持定力、从容应对，综合施策、精准发力。从面临的机遇看，全面深化改革和依法治国的深入推进，将极大激发各类市场主体发展活力；国家加快“一带一路”和长江经济带建设，为汉中全方位开放、扩大招商引资拓展了新的空间；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为汉中加快发展提供了有利条件；随着汉中立体交通网络建设的推进，经济发展的资源优势和内在潜能将加速释放。总体看，新常态下机遇和挑战交织，希望与困难同在。必须切实把握汉中发展正处于追赶跨越、转型升级、潜能释放、民生普惠期的阶段性特征，准确认识新常态、积极适应新常态、主动引领新常态，推动新发展，再创新业绩。2015年全市经济工作的总体要求是：深入学习贯彻中、省一系列重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委四届七次全会部署，以稳中求进为工作总基调，以“适应新常态、推动新发展”为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧围绕“循环发展、生态宜居”的战略定位和“三市”奋斗目标，彰显“两汉三国、真美汉中”城市品牌，实施“六大战略”优化发展路径、壮大“五大产业”增强发展后劲、推进“十大工程”做实发展基础、建好“五大园区(村)”构筑发展平台，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。主要预期目标是：生产总值增长11.5%左右，固定资产投资增长23%以上，规模以上工业增加值增长17%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，地方财政收入同口径增长12%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，居民消费价格指数控制在3%左右，单位生产总值能耗下降2.4%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减0.7%、1%、0.3%和7%以上。做好2015年工作，必须遵循以下原则：——牢牢把握中高速这一增长要求。从汉中欠发达这一基本市情出发，着眼如期全面建成小康社会宏伟目标，始终把发展作为第一要务，增强“不唯GDP”不等于“不要GDP”认识，保持高出全省平均水平1.5—2个百分点的增长速度。——牢牢把握中高端这一调转取向。始终以提高经济发展质量和效益为中心，以推动经济结构战略性调整为抓手，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，努力做到调速不减势、量增质更优，打造汉中经济升级版。——牢牢把握促改革这一强劲动力。把改革创新作为主动适应和引领经济发展新常态的引擎，紧扣体制创新、科技创新两个关键，有的放矢、精准发力，释放改革红利，激活发展动力。——牢牢把握保生态这一立市之本。强化生态立市、循环发展理念，加快构建走向生态文明新时代的空间格局、产业结构和生产生活方式，努力实现生态美、经济好、百姓富的有机统一。——牢牢把握特色化这一发展路径。按照既定的县域发展定位，依托优势，因地制宜，分类指导，促进县区经济彰显特色、竞相赶超，错位发展。——牢牢把握惠民生这一根本目的。更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，加快构建补缺兜底的社会保障体系，不遗余力地解民忧、谋福祉、促和谐。三、2015年的重点工作任务(一)狠抓项目建设，充分发挥投资拉动作用。坚持以重点项目为抓手，持续推进“千亿投资工程”，确保全社会固定资产投资突破1000亿元。强力推进重点项目。坚持市级领导包抓、现场观摩点评、市县协调联动，确保汉中航空智慧新城建设取得突破性进展，镇巴区块油气资源勘探尽快下钻，西成客专、宝汉高速、阳安铁路扩能改造等项目快速推进，800千伏高压输电过境工程等项目开工建设，汉巴渝快速铁路、330千伏第二电源通道等项目前期工作步伐加快。全年实施重点项目335个，完成投资370亿元。积极扩大招商引资。坚持向东招商与向西开放并举，加大点对点招商、网络招商、产业链招商、以商招商力度，着力引进投资规模大、带动效应好的重大项目和重点企业。下功夫解决投资落地、客商创业中存在的困难和问题，营造亲商、安商的良好环境。全年招商引资到位资金420亿元。努力拓宽融资渠道。创新财政投入方式，用好政府与市场两种资源和手段，使财政资金扶持更加公平高效。引导金融机构扩大信贷投放，加大重点领域信贷支持。鼓励企业开展直接融资，在上海、陕西股交中心打造“汉中板块”。大力开展债券、信托等新型融资。创新项目融资理念，采取注入优质资产、盘活存量建设用地、股权社会化等多种方式筹集资金。加强金融市场监管，有效防范金融风险。精心编制“十三五”规划。用新常态的大逻辑把握发展方位，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，紧盯国家宏观调控趋向，着眼未来发展需要，抓紧编制“十三五”规划。特别要按照“补短板、增后劲、促均衡、上水平”的要求，策划一批彰显优势、优化结构、环境友好、关乎未来的大项目、好项目，为“十三五”发展提供有力支撑。(二)突出提质增效，全面提升工业竞争力。启动实施新一轮“工业翻番工程”，加大结构调整和转型升级力度，促进工业经济速度效益再上新台阶。大力培育市场主体。坚持市、县分层推进、接力扶持的方法，实施大众创业行动和“小巨人”成长计划，推动小微企业壮大入规、规上企业升级转型、非公有制经济持续繁荣，形成各类市场主体梯级成长的生动局面。全年新发展市场主体1.2万户，新培育规模以上企业30户、产值过亿元企业10户；非公经济增加值占生产总值的比重保持在51%左右。加快产业转型升级。围绕培育“五大产业”，全年实施重点技改项目75个、完成投资55亿元以上，建成汉王药业中药科技产业园和煎茶岭镍矿开发等项目，新开工秦元10万吨板状刚玉产业化、科瑞思矿业石英板材生产线等项目，加快实施陕飞扩能及大运飞机配套、金汉汽车零部件生产线等项目；抓好众泰汉中汽车产业化基地、洋县3万吨海绵钛等重大项目前期工作，争取早日开工建设。提升工业园区水平。用好国家级开发区优惠政策，加快完善基础设施，加大企业引进力度，提升汉中经济开发区建设管理水平。坚持循环引领，强化扶持措施，完善功能配套，高标准建好汉江工业园区、洋县现代材料园等工业集聚区，促进资源整合、循环利用、链条延伸。全年县域工业园区完成投资145亿元，新入园企业30户，园区营业收入达到833.5亿元、增长18.5%以上。力促工业稳定增长。全面落实支持工业促销稳产保增长的各项政策措施，在电力直供、产销对接等方面加大支持，引导企业降低成本、提升效益，力争规模以上工业总产值增长18%。(三)注重转变方式，加快推进农业现代化。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，把转方式、调结构贯穿于“农业倍增工程”各个环节，更加注重农业科技创新，更加注重增强农业可持续集约发展能力，更加注重内部优化和内外联动，加快农业现代化步伐。壮大主导产业。坚持稳定种植面积和推广良种良法并重，保证全年粮、油产量分别稳定在100万吨和17万吨以上。突出农业综合效益和竞争力提升，大力发展林下种养、冷水养殖和水果、药菌种植，做精做优茶产品，加快建设“十大绿色农产品生产基地”，提高特色优势农产品对“农业倍增工程”的贡献份额。全年生猪出栏420万头，茶叶、蔬菜、水果产量分别达3.4万吨、215万吨、43.5万吨。发展新型主体。适应现代农业发展新趋势，积极培育职业农民，大力发展家庭农场，鼓励致富能人领办专业合作社和龙头企业，支持有条件的龙头企业开设专卖店、发展电子商务，不断拓展市场空间。全年新发展各类专业合作社220个，培育家庭农场100个、职业农民1000人。建好现代园区。运用市场手段，引导和规范土地经营权有序流转，扩大园区规模和范围；捆绑整合涉农项目，加大科技、资本、人才等要素投入；拓展园区功能，创新管理体制，着力打造一批生产要素聚集、产业体系健全、科技支撑有力、经营方式先进、带动就业创业、综合效益显著的现代农业园区。做优农业品牌。以品牌和标准化为引领，扩大有机、绿色、无公害农产品生产面积，加快国家地理标志产品认证步伐，打造一批驰名商标和知名品牌，新培育陕西名牌产品6个。要利用“一江清水供北京”这一纽带，加强衔接与推介，使更多的“汉”字牌高端农产品进入京津冀市场。(四)做强全域旅游，带动三产快速增长。主动应对“高铁时代”带来的机遇和挑战盗墓笔记小说全集在线阅读，以“美丽中国·丝绸之路旅游年”活动为契机，强力推进“全域旅游工程”，带动第三产业发展提速、效益提高、水平提升。做强旅游龙头。编制出台《全域旅游规划》，全年实施旅游重点项目18个，完成投资11.27亿元。加快龙岗文化生态旅游园、“一江两岸”文化园、留坝山地旅游度假示范区等项目建设，启动张骞文化旅游园区建设和华阳、紫柏山景区创5A工作，加快五龙洞、午子山、石门等景区创4A步伐。建成骆家坝红色旅游公路，开工建设华阳、黎坪旅游专线，规划建设一批城乡景区绿道慢行系统。加快竹园五星级酒店等星级饭店建设，抓好商务快捷酒店和乡村宾馆、农家乐更新改造，强化旅游市场管理，提高综合接待能力和服务水平。加强宣传促销，精心办好2015中国最美油菜花海旅游文化节等活动。全年旅游收入突破150亿元，增长15%以上。完善市场体系。加大高端化、智能化商业综合体引进力度，抓好亿丰国际商贸城、普汇中金世界港等项目，加快特色商业街区、商贸功能区和蔬菜流通、农产品冷链配送网络建设。全年实施商贸流通服务业项目43个、完成投资20亿元。引导做好“个转企”和大型专业批发市场集中收银工作，全年培育限额以上贸易单位30户。繁荣消费市场。积极推广品牌连锁、物流配送、特许经营等现代流通方式，大力拓展电子信息、养老养生、大众餐饮、文化娱乐等消费业态，加快发展电子商务、会展经济和定制类消费，有效激发消费潜力。全年社会消费品零售总额完成318亿元。坚持综合施策，打好保障性住房、移民搬迁房、商品房互联互通的政策“组合拳”，促进房地产业健康发展。发展外向型经济。主动融入“一带一路”建设，大力实施外贸龙头企业培育工程和外贸孵化器工程，组织企业高质量参加贸易投资洽谈活动，不断扩大外经外贸的贡献份额。全年外贸进出口总额增长10%以上。(五)统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐。按照完善设施、提升管理、传承文化的基本要求，紧扣“建城、兴业、社保、管理”重点，持续推进“城乡统筹工程”。高水平编制规划。根据新型城镇化的发展趋势、空间分布和“五大城市形象设计”，以城乡统筹、生态宜居为目标，科学确定新型城镇化的指标体系和发展路径，高水平规划城市公共服务基础设施体系。严格城市界线、生态底线、土地红线，促进城市规划与土地利用、产业发展、道路交通、管网管线、生态保护规划紧密衔接，加快形成总规管总、详规管块、专规管线、设计管点的城市规划体系，促进规划引领、约束作用的发挥。分层次推进建设。中心城区建设上，实施36个城建重点项目、完成投资29亿元，积极推进滨江新区、兴元新区、江南片区等开发，加快东关正街、南关正街等历史风貌街区建设步伐，建好西新街东段、南一环西段等项目，建设一批与群众生活密切相关的市政设施，提升宜居指数和辐射带动能力。县城建设上，完善道路、供水供气、防洪排涝及污水、垃圾处理等配套设施，增强保障能力，提升发展品位。集镇建设上，重点推进铺镇、青木川、骆家坝等重点镇、文化旅游名镇建设，努力打造一批宜业宜居的大镇名镇。村庄建设上，按照“规划先行、分类指导、产村融合、绿色家园”的要求，大力推进美丽乡村、新型农村社区建设。均等化提升服务。消除影响平等就业的制度障碍，大力拓展城镇就业空间。加快推进教育、医疗、养老、社保等制度改革，提高基本公共服务均等化水平。从规范管理行为和社会活动细节入手，解决好交通拥堵、市容不整、公共服务盲点多等问题。巩固“国卫”创建成果，持续开展省级“环保模范城市”、“生态文明城市”和国家级“园林城市”创建工作，不断提升以人为核心的新型城镇化水平。(六)严格环境保护，持续推进生态文明建设。大力推进汉江流域污染防治三年行动计划，坚定不移地实施“生态环境工程”，保护好汉中的青山蓝天净水。加快发展循环经济。认真落实市委、市政府关于加快推进循环经济发展的实施意见，严格项目环评准入制度，大力推进资源循环高效利用和无害化生产，促进产品之间、企业之间、产业之间和社会各领域之间的大小循环，做到能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用，提高资源能源利用水平。全年实施循环发展项目78个，完成节能项目7个。强力整治环境污染。下功夫治理钢铁、水泥、冶炼、建筑施工等行业污染，启动和推进中材水泥、南化、啤酒厂搬迁和各县小化工、小建材淘汰、转迁工作。抓好“煤改气”、“油改气”和“黄标车”淘汰工作，实施一批电热锅炉、电源热泵和电动汽车等清洁能源项目，继续做好秸秆禁烧和综合利用，解决好燃煤锅炉烟尘、餐饮油烟排放、烟花爆竹燃放、道路及施工扬尘、机动车尾气排放等污染问题，力争全年空气质量优良天数达到省上考核要求。加大医药化工、食品酿造和尾矿库等行业废水治理，抓好危险废物、重金属和农村面源污染防治，继续开展垃圾集中清运活动，推进县城污水管网完善配套和正常运行，加快沿江重点镇“两厂(场)”建设，确保汉江出境水质保持在二类以上标准。推进生态工程建设。继续抓好天保工程，完成省定退耕还林任务；开展重点流域生态治理，加快南郑县、洋县、勉县、西乡县农村环境连片整治示范项目建设，力争全市纳入中省连片整治示范市建设计划；大力拓展城镇绿化空间，均衡绿地分布，扩大绿地总量。全年造林20万亩，实施街道、交通干线及河堤绿化380公里，治理水土流失850平方公里；谋划启动一批江河湿地建设项目。(七)做实社会事业，全力保障和改善民生。统筹推进“民生改善工程”、“文化振兴工程”和“扶贫攻坚工程”，努力做好兜底线、补短板、保基本各项工作。完善社会保障体系。开展全民创业活动，多措并举促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、失地农民创业就业，全年新增就业3.2万人，转移农村富余劳动力76万人。动态监测城乡居民收入变化，适时出台促进居民增收的指导性政策。继续做好个体工商户、灵活就业人员参加社会保险工作。围绕托底线、救急难、可持续，抓好社会救助体系建设，加大临时救助、医疗救助力度。全面落实孤儿、残疾人、老年人优待政策。推进教育科技卫生工作。深化教育体制改革，优化学校布局，持续推进“双高双普”；抓好第二轮学前教育“三年行动”和中心城区学校建设“三年攻坚计划”实施，公办幼儿园要占到幼儿园总数的38%，义务教育阶段教师、校长轮岗率不低于5%；组建市级职业教育集团，规范民办教育，继续抓好移民搬迁家庭适龄学生免费接受高等职业教育工作。加快科技资源整合，支持企业成为研发主体，建设一批技术研发中心、创新服务平台、科技示范园区，提升科技对经济的贡献份额。深化公立医院改革，优化医疗资源结构和布局，加快组建医疗联合体，建立三级医院对口帮扶和村医培训、退出机制；放宽社会力量办医准入，支持民营医疗机构发展。持续稳定适度低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。繁荣文化体育事业。积极培育和弘扬社会主义核心价值观，传播主流文化，培育文明风尚。加强公民道德建设，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，提高全民法治意识。大力实施文体惠民工程，深入开展全民健身和公共文化活动，加快市体校、羌文化中心、青少年宫等公共文体设施建设。精心打造“汉中栈道”、“汉使张骞”、“古路坝灯火”等文化精品，尽快组建汉中文化传媒集团，抓好“两汉三国、真美汉中”文化景区项目建设。文化产业增加值增长10%以上。抓好民生重点工程。加大连片开发、产业扶贫、精准扶贫力度，全年实施整村推进连片开发项目村146个。以国省干线改造、市内外区域互联互通项目和镇村公路升等改造为重点，开展“交通重点建设年”活动。坚持规范有序、一户一宅推进，加快农村土坯房改造。统筹解决好资金、用地和政策创新难题，全年新开工保障性住房2万套，其中棚户区改造1.6万户；完成陕南移民搬迁2.2万户；新修、加固汉江干支流堤防30公里。提升社会治理水平。持续推进“治理创新工程”，常态化抓好安全生产隐患排查治理和打非治违，全力遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故；加强基层防灾减灾体系建设，提升应急处突能力；强化全过程监管，保障群众食品和用药安全；依法规范信访行为，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强信访维稳网络建设，抓好领导干部“四访”和积案化解工作，有效化解各类矛盾纠纷；持续推进平安汉中建设，切实维护社会稳定。(八)加快改革步伐，释放红利激发活力。把全面深化改革作为推动经济社会发展的关键措施，以重点领域和关键环节的改革突破带动全面改革，加快释放制度红利。深化经济体制改革。围绕激发市场主体活力，完善非公经济发展机制，有序放开市场准入，引导民营企业依法进入垄断领域，进入社会需要而产品与服务短缺的领域；大力发展混合所有制经济，鼓励社会资本参与国有资本重组和投资，激活国有资产存量；深化财政管理绩效综合评价改革，推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革；将政府性债务纳入预算管理，加大财源建设力度、培育新的增长点；建立镇村土地流转服务平台，稳步推进农村集体建设用地“同权同价”入市交易，加快构建立体式、复合型的现代农业经营体系。深化行政体制改革。抓住简政放权这一关键，重点抓好市县机构改革，稳妥推进镇村综合改革和村委会换届，加快事业单位分类改革；深化行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批事项，对保留的审批、收费事项一律实行目录清单管理；深化商事制度改革，进一步放宽市场主体登记条件，实行“注册资本金认缴”、先照后证，允许“一照多址”或“一址多照”；健全社会信用、信息共享、企业年报公示和经营异常名录等制度体系，依法规范市场主体经营行为；稳步推进公车改革。深化社会领域改革。着眼提升社会治理能力，启动机关事业单位养老保险制度改革，加快构建统筹城乡的养老保障体系；深化医疗卫生体制和药品流通体制改革，着力解决小医院难看病、大医院看病难和药品配送不到位问题；加快构建以企业为主体的创新体系，推动科技、资源、金融相互融合；完善实体市场和网络交易全领域、全过程监管体系，织牢织密监管网底；巩固提升食品药品监管体制改革成果，加快检验检测和诚信体系建设；推进社会组织登记改革，发挥好社会组织的积极作用。各位代表，今年市政府继续为全市人民办好十件实事：一是将企业退休人员基本养老金标准提高10%、居民基础养老金人均最低标准提高15元；二是将城市低保标准每人每月提高35元，将农村低保、农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年2250元、6000元、5500元；三是新建农村互助幸福院等各类养老服务机构120个，扶持发展民办养老机构10个、城市日间照料中心及养老服务站20个；四是建设标准化学校138所；五是实现脱贫13万人；六是解决18万人饮水安全问题；七是完成居民用电“一户一表”改造3万户；八是实现100%的镇通油路或水泥路；九是改造农村土坯房3000户；十是办好中心城区便民利民10件好事。四、努力建设人民满意的法治政府发展的重任，人民的期待，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将认真贯彻党的十八届四中全会精神，围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标，加快建设人民满意的法治政府。全面履职，增强落实力。坚持用法治思维和法治方式履行职责，加快职能转变，推行政府权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。创新审批方式，简化前置条件，推行并联审批，提高服务效能。弘扬担当精神，遇到难题敢闯敢试，直面矛盾敢于碰硬，面对风险敢于担责。严格责任管理，坚持首问负责、按期办结、督查考核和责任倒查追究，坚决纠正不为、乱为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提高政府效能。规范运行，彰显公信力。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持以公开为常态、不公开为例外，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等领域信息公开落霞，加快实施行政执法公示制和政府规范性文件“三统一”；广泛开展公民代表进政府和大学生假期到政府见习活动。自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，对公共资金、国有资产管理等实行审计全覆盖，让权力在阳光下运行。严格执法，提升执行力。全面落实行政执法责任制，完善执法程序，加强执法监督，构建指挥令行禁止、运转高效灵活、执行简便有力的综合行政执法模式。建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程记录等制度，切实提高执法和服务水平。加大食品药品、环境保护、安全生产等重点领域执法力度，切实维护人民群众切身利益。勤廉为民，强化凝聚力。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，严守党的纪律和规矩，严格执行八项规定，以“三严三实”为言行准则，勤勉履职、廉洁自律，学会在纪律严格约束下工作，在社会普遍监督下干事，在全面依法行政中作为。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。不折不扣落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，促进政府工作人员筑牢思想防线、守住道德底线、不越纪律红线，以为民务实清廉的作风取信于民、凝聚合力。各位代表，新常态赋予新使命，新起点开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，埋头苦干，开拓进取，全面完成“十二五”经济社会发展任务，共同谱写汉中“三市”建设的新篇章!

  2025-07-30

• 【延安招商】2015年延安市政府工作报告

  ——2015年2月27日在延安市第四届人民代表大会第五次会议上市长梁宏贤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，我们紧紧围绕市四届人大四次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对持续加大的经济下行压力，攻坚克难，综合施策，经济社会发展呈现平稳运行、稳中有进态势。完成生产总值1386.09亿元，增长6.2%；全社会固定资产投资1541.07亿元，增长16.7%；地方财政收入168.1亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入30588元，增长10.7%；农民人均纯收入9779元，增长12.7%。紧扣关键环节精准发力，经济保持平稳增长。针对能源价格持续下降、工业增长乏力、企业投资缩减的困难局面，及时出台促进经济增长的11条意见和10项措施，全力支持企业扩大生产销售。生产原油1716.4万吨，增长1.5%；加工原油1016.1万吨，下降0.3%；生产天然气18亿立方米，增长63.6%；煤炭4346万吨，增长6.3%。第一产业增加值113.7亿元，增长5.5%。粮食产量78.7万吨，增长5.8%；苹果产量261.4万吨，增长7.1%；蔬菜产量113万吨，增长6.6%；新增规模养殖户441户。接待游客3145.5万人次，实现旅游综合收入171.8亿元，分别增长10.5%和13.1%。完成社会消费品零售总额193.2亿元，增长13.5%。大力培育支柱产业，经济结构调整取得新进展。全力推进工业园区建设，入园企业达到300户，富县双翼石化煤焦油深加工、洛川亿条编织袋等项目建成投产，富县能源综合利用、华能电厂、大唐热电联产和一批天然气液化项目有序推进，园区工业增加值增速高于规上工业7.4个百分点。启动建设现代农业示范园区74个，建成30个；市级以上龙头企业达到102家，专业合作社达到2296个，创建家庭农场1405个。十大革命旧址保护提升和五大文化旅游园区加快建设，西北局纪念馆建成开放，文安驿文化园区一期主体完工，中国革命艺术家博物院、延安大剧院开工建设。出台加快现代服务业发展的意见，组建了延安能源集团和民营投资公司，新增“四上”企业215户、注册企业3663户、个体工商户14475户，第三产业和非公有制经济占GDP比重分别达到21.9%和21.1%。加快四级城镇体系建设，新型城镇化快速推进。新区一期岩土工程基本完成，连接新老城区的尹家沟、核桃树塔2条道路建成通车，杜家沟、杨家岭2条道路具备通行条件。市级行政中心、市民服务中心和3所学校主体封顶，医院、住房、供水供电、公园广场等项目加快实施。旧城改造顺利推进，杜公祠、体育场片区改造、南门坡征迁和宝塔山、清凉山居民下山基本完成，累计搬迁居民10万人。杨家岭、龙湾隧道建成通车，一些“卡脖子”路段正在有效疏通。深入开展“五城联创”活动，加强城市精细化管理，持续加大旅游环境综合整治力度，游客满意度在全国60个样板城市中综合排名第37位。县城承载服务功能明显增强。重点镇和新型农村社区建设初步成型，基础设施、公共服务和产业园区逐步完善。5万多农民进城落户，城镇化率达到55.82%。狠抓生态环境和基础设施建设，发展保障能力不断增强。完成退耕还林57.6万亩，造林绿化121.5万亩，治沟造地10.6万亩。实施王瑶水库环境综合治理工程，持续推进锅炉煤改气、汽车油改气，淘汰黄标车和老旧机动车1.96万辆，城区空气质量优良天数按新标准达到252天，居全省第一。全面完成节能减排任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减1.47%、1%、0.53%和4.4%。深入开展美丽乡村建设，公路、铁路沿线脏乱差得到有效整治。国家发改委将我市列为首批全国生态文明先行示范市。新机场、延安至延川高速、黄延高速扩能工程进展顺利，南沟门水库下闸蓄水、黄河引水工程全线推进。建成一批输变电工程，启动了国家A类城市电网建设。全力办好民生实事，城乡居民享受到更多改革发展成果。城镇新增就业1.94万人，城镇登记失业率3.67%。调整了医疗保险报销政策，实现基本医疗、大病保险及救助制度无缝对接。建立了城乡居民丧葬补助制度，提高了居民基础养老金和大学生见习补助标准，完善了高龄老人、独生子女家庭补助制度。为18.3万城乡低保对象发放低保金4.37亿元。推行居家养老、社区服务模式试点，新八一敬老院和一批县乡养老机构建成投用。全面推行城区中小学校际联盟、学区制管理和招生制度改革，择校和大班额问题得到有效缓解。完成城区3所中职学校整合。延安医疗集团实质性运行。市中医院迁建启动实施，与西交大一附院签订合作办医协议。建设扶贫避灾移民搬迁集中安置点129个，开工3.48万套，完工2.83万套。8.6万人实现脱贫。开工保障房6.3万套，建成1.97万套。灾后重建进展顺利，70%的房窑倒损户入住新居。着力破除体制机制障碍，发展活力进一步释放。创新融资方式，项目融资实现新突破。光大银行、西安银行入驻我市，延安农商行筹建工作有序推进。新增小额贷款公司7家，累计达到42家。积极推进城乡建设用地增减挂钩指标市域流转，争取周转指标2291.9亩金庸小说。建立了城乡统一的土地资源公共交易平台，收储土地4780亩，出让3955亩。流转家庭承包经营耕地44.1万亩。完成食品药品监督管理体制改革，户籍制度、镇村机构等改革积极推进。对外开放取得新成效，招商引资到位资金511.8亿元，增长24.6%。延安海关开关运行，外贸进出口总额增长21.2%。深入推进社会治理创新，社会大局和谐稳定。积极排查矛盾纠纷，集中化解信访积案，进京上访和非正常上访分别下降51.8%和72.5%。加强道路交通、消防、煤矿、危化品、森林防火、食品药品等重点行业和领域安全整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.8%和7.1%。大力推进平安延安创建，坚持开展“黄赌毒”、“两抢一盗”等严打整治专项行动，社会治安满意度持续提升。深入开展“六五”普法，全民法治意识不断增强。加强政府自身建设，行政效能进一步提升。认真落实群众路线教育实践活动整改措施，解决了一批事关群众利益的突出问题。再造行政审批流程，全面推行并联审批、网上审批、重大项目全程代办、集中办证等制度，清理取消审批事项146项，精简率达到39%。推行财政资金项目化管理和部门预算公开，修订了机关事业单位差旅、培训、会议、公务接待、政府采购等管理制度，“三公”经费下降15%。清理清退公务用车99辆、办公用房2.2万平方米。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大报告了财政预算执行、审计、政府债务等方面工作，与市政协专题研究讨论了交通物流服务业发展问题，向老干部、民主党派、工商联和无党派代表人士及时通报经济社会发展情况，办理人大代表建议117件、政协委员提案457件，办复率100%。建立市政府领导联系人大代表、政协委员和基层群众制度，组织开展了19次公民代表走进市政府活动。各位代表，过去一年，面对严峻形势和困难局面，取得这样的成绩实属不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到我市发展面临的一些突出矛盾和问题：受能源产品产量、价格双下降和企业生产效益下滑、投资能力下降等因素影响，规上工业、GDP、固定资产投资增速等指标与预期目标还有一定差距；非能源工业、第三产业和非公有制经济在经济总量中比重较小；一些重大产业项目推进较慢，推动产业转型、实现经济增速止跌回升的任务艰巨；区域、城乡发展不平衡，城乡居民收入差距依然较大；政府行政效能和服务水平还需进一步改进。对此，我们将高度重视，下功夫研究解决。二、新常态下政府工作的总体思路和预期目标当前，宏观经济形势正在发生深刻变化，中央作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省委、省政府对全省经济发展思路作出新的调整部署，要求我们充分认识、理性看待、积极适应、主动引领新常态。新常态下延安发展面临巨大压力和挑战，我们要充分认识完成今年目标任务的艰巨性，进一步做好应对严峻复杂形势的思想准备。延长集团、长庆油田两大企业进入稳产状态，依靠增加石油产量拉动经济增长的动力减弱，新的接续产业培育较慢，经济下行压力持续加大；受宏观形势压力传导，企业投资信心和能力有所下降，我市近几年与中省企业合作实施的一批重大产业项目推进困难加大，结构调整过程将会更长更艰难；随着石油价格下降，企业效益下滑，财政增收难度加大，刚性支出不断增加，收支矛盾日益凸显；受市场需求不旺、项目开工不足等因素影响，就业矛盾和社会稳定风险加大，对各级政府统筹谋划、科学决策、维护稳定等提出了新要求。新常态下实现动力切换、结构优化、提质增效，我们也面临新的机遇。国家实施“一带一路”战略，继续推进西部大开发，加快实施陕甘宁革命老区振兴规划，省委、省政府全面推进丝绸之路经济带新起点建设，为我们融入区域协调发展、参与国际国内经济合作创造了有利条件；我市非能源工业、第三产业和非公有制经济发展具有很大潜力，为我们加快结构调整、产业转型，推动经济步入中高速增长、产业向中高端迈进、增长动力实现多元支撑提供了发展空间；随着近几年统筹城乡和改革开放深入推进，长期以来制约发展的资金、土地和城乡二元体制等问题正在逐步破解，各类市场主体快速成长，发展环境不断优化，干部作风明显转变，发展潜能加速释放，将为我们在新一轮竞争中赢得先机。特别是习近平总书记春节前回延安视察，访贫问苦，慰问群众，视察新区，听取汇报，对延安脱贫致富、加快发展作出重要指示，使我们倍感亲切，倍受鼓舞，倍增信心，为我们加快三个延安建设增添了巨大动力。综合上述考虑，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实十八届三中四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十二届六次全会、市委四届七次全会的部署要求，坚持以统筹城乡发展为总揽，围绕稳中求进总目标，积极适应和引领经济发展新常态，继续加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作力度，全力保持经济平稳增长，推动产业转型实现新突破，城镇建设迈出新步伐，民生保障得到新提升，生态建设取得新成效。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长16%，地方财政收入按新口径同比增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%。今年是“十二五”收官之年，也是我市加快统筹城乡、推动转型发展的重要一年。将今年经济增长速度定为6%左右，是综合分析各方面形势和要求，结合我市实际确定的。尽管这个目标低于全省水平，但对我们来讲，仍是一个需要付出艰辛努力才能实现的目标。这既是支撑我市自身发展、保障民生、完成“十二五”目标的需要，也是适应全省中高速增长、树立延安形象、凝聚发展信心的需要。我们要运用系统化思维做好各项工作，努力推动经济社会在新常态下实现新发展。坚持稳定骨干产业与发展新支柱产业并举，加快经济结构调整，积极培育新的经济增长点，着力构建具有延安特色的现代产业体系；坚持推进四级城镇体系建设，不断提升以人为核心的城镇化水平，全面加快城乡一体化步伐；坚持深化改革扩大开放，以重点领域和关键环节的改革带动整体工作推进，以招商引资和对外合作的新成效提升经济外向度水平，进一步激发内生动力和活力；坚持加强生态环境建设，不断巩固退耕还林成果，促进可持续发展；坚持保障和改善民生，按照兜住底线、完善制度、推进普惠的要求，实施好民生工程，使全市人民生活得更加自尊自信。只要我们坚定信心，迎难而上，积极作为，狠抓落实，就一定能够完成今年各项目标任务，实现“十二五”圆满收官，向省委、省政府和全市人民交出满意答卷。2015年地方政府工作报告汇编三、2015年主要工作任务(一)稳定骨干产业与培育新支柱产业同步发力，全力稳增长调结构促转型保持能源工业稳定增长。支持延长集团实施科技兴油提高产能，启动永坪炼油厂扩能改造，加快成品油销售终端建设；力争长庆油田稳定产量，留地方加工量200万吨以上，完成1708万吨原油生产和1100万吨原油加工计划。加快陕煤集团3个矿井合并改造，建成富县党家河、芦村煤矿，开工车村一号煤矿，落实好煤炭外运绿色通道政策，力争煤炭产量达到5000万吨。加快天然气开发和转化利用，力争建成吴起、志丹、延川、安塞等县天然气液化项目，天然气产量达到40亿立方米，液化天然气产量达到70万吨。加快推进富县能源综合利用、洛川轻烃综合利用、延长油田伴生气资源综合利用等项目，开工大唐热电联产、华能电厂，加快黄陵煤制乙二醇、延川煤炭分质清洁利用等项目前期工作，力争年内开工建设。跟进落实中石油、中石化在延川、富县拟建项目，力争年内有实质性进展。促进非能源工业快速发展。加快完善“三区九园”和县域工业园区水电路气、仓储、物流等基础设施和公共服务设施，加大项目实施力度，发展油田服务、装备制造、农产品加工、新型建材等产业，新增非能源规上企业20户。积极争取卷烟增产计划指标，优化产品结构，促进产量产值双提升。建成吴起50兆瓦、黄龙50兆瓦风电项目，开工延长50兆瓦风电、吴起50兆瓦光伏等项目，促进黄陵煤矸石电厂并网发电，全年发电量达到30亿千瓦时。加快宝塔、志丹陶瓷工业园区建设，开工志丹加压混凝土蒸气砌块、道路砖等项目。完成经开区孵化基地和深圳轻工产业园纺织服装、光纤通信等项目主体建设，开工安塞石油钻具加工维修、钢化玻璃等项目。非能源工业增速达到10%以上。推动文化旅游和现代服务业突破发展。以打造全国红色旅游首选地为目标，抓好26个重大文化旅游项目建设，推进宝塔山、枣园、杨家岭和革命纪念馆整合创建5A级景区，加快文安驿、安定、铁边城等文化旅游名镇建设。加大旅游宣传培训和推介力度，开发网上旅游服务平台，持续开展旅游环境综合整治，稳步提升游客满意度，促进旅游人数和综合收入持续增长。加快构建能源装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，推进安塞、吴起、富县、宝塔区等一批物流园区建设，启动新区大型市场综合体建设，支持一批物流企业做大做强。加快电子商务创业园区、电子商务服务平台建设，促进苹果、小杂粮等本地产品网上销售。规范家政服务标准和市场管理，扶持发展家政服务龙头企业。积极培育文化、健身、休闲等新兴服务业，鼓励社会资本兴办文化、体育经营服务企业。继续抓好“四上”企业培育和外来企业本地注册、商场市场统一结算，推进重点镇、新型农村社区连锁超市和农家店建设。全社会消费品零售总额增长13%，第三产业增加值增长9%。加快发展非公有制经济。实施非公有制经济提升行动，继续扶持组建一批民营经济联合体和实业集团，鼓励进入能源转化、高新技术、新能源、新材料、节能环保、金融、公用事业等领域。支持民营企业加强与高校、科研机构合作，组建一批产业技术创新联盟、工程技术研究中心和重点实验室，促进科技成果转化利用，提高民营企业技术创新和市场竞争力。完善中小企业服务体系，培育一批中小企业特约服务机构，搭建企、地、银交流合作平台，解决中小企业融资难题。继续深化工商登记制度改革，简化审批程序，推行“三证合一”，稳步推进“个转企”，新增小微企业3000户。非公有制经济增加值占GDP比重达到22%以上。大力发展现代农业。围绕重点镇和新型农村社区，继续加快现代农业示范园区建设，新启动13个，累计建成40个。稳步扩大特色农产品基地规模，粮食面积稳定在300万亩，继续推进苹果北扩，新增面积10万亩，新增设施蔬菜2万亩、露地菜1万亩，建成一批规模化养殖小区。积极引进推广新技术、新品种，提高农业设施装备、科技应用、生产经营水平，促进农业提质增效。积极培育大型龙头企业，提升专业合作社产业化服务水平，大力发展家庭农场、加工养殖大户和农村服务业，推进农村一二三产业融合发展。继续做大洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，完善品牌技术标准和管理办法，以品牌优势扩大市场占有率。完善社会化服务体系，强化农业生产经营服务和防灾减灾，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，持续增加农民收入。(二)抓好重大项目建设，保持固定资产投资较快增长狠抓项目推进实施。继续完善项目清单管理、动态监管、企地定期会商等机制，全力抓好重大产业项目建设。加快推进交通、水利、电力等重大基础设施项目，建成延安至延川高速公路，加快黄延高速扩能工程、沿黄公路等项目建设，开工北过境线改建、姚店至市区快速干道、蒙华铁路延安段等项目，支持洛川、宜川、富县、安塞等县城过境路建设，开工吴起至定边高速公路，积极推进西包客运专线前期工作。完成延安新机场土方工程，启动连接道路、部分地面设施建设。加快黄河引水、南沟门水利枢纽工程建设，确保明年实现供水。继续推进气化延安、国家A类城市电网建设，建成一批输变电项目，气化一批重点镇和新型农村社区。加大招商引资力度。主动融入丝绸之路经济带，加强与周边地区交流合作，扩大对外开放。围绕陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地、农产品加工、非能源项目等五大重点领域，加强与央企、省企和省内外民企对接，积极承接产业转移，提高招商引资实效。落实重大招商项目领导包抓责任，加强招商队伍建设，强化招商项目跟进服务考核，推动项目落地建设取得新突破。招商引资到位资金增长20%。外贸进出口总额增长10%。围绕“十三五”规划编制加强项目谋划争取。把握国家投资导向和产业政策方向，明确我市“十三五”发展目标、产业布局、重点任务。围绕国家实施“一带一路”战略、陕甘宁革命老区振兴规划和中央扶贫开发工作的新部署，积极谋划一批支撑长远发展的重大项目，精心策划包装，分年度推进实施。完善项目对口争取机制，打好延安牌，力争有更多重大项目列入中省规划。(三)以人的城镇化为目标，继续推进四级城镇体系建设全面加快新区建设。坚定不移实施“中疏外扩、上山建城”战略，加快新区基础设施建设，使新区初具现代城市功能和形象。建成5条新老城区连接道路和一批市政道路，实现新老城区畅通连接。加快水电气热管网和垃圾污水处理、中水回用等设施建设。建成市级行政中心、市民服务中心。3所学校秋季实现招生。加快政法系统业务用房、医院、干部职工住房、保障房和石油博物馆、历史博物馆、城市规划展览馆等重点项目建设。实施二期岩土工程，加快一期土地出让。加大招商引资力度，大力发展商贸、金融、文化、信息等服务产业，打造城市经济增长新引擎。继续推进旧城改造。围绕“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”定位，持续推进三大片区改造，疏解老城密度，保护革命旧址，优化城市环境，提升文化内涵。加快三山绿化、山体公园、延河南河水景观和南门广场、凤凰山广场等项目建设，完成一批雕塑、小品建设和建筑物外立面改造。实施宝塔山至枣园沿线视线走廊综合治理，启动延河两岸、解放剧院广场改造和师范路、北桥沟、市场沟河滨公园等项目。继续推进棚户区改造，基本完成城市核心区域居民下山。统筹实施道路、电力、给排水、供热、通信等市政设施建设，不断完善服务承载功能。推行城市精细化管理。加快国家智慧城市试点建设，完善城市管理监督指挥体系，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理。深入推进“五城联创”，坚持开展市容秩序、环境卫生、户外广告、建筑渣土、占道经营等专项整治，实施市民文明素质提升行动完美世界小说。严格落实城市规划和公共空间管理等制度，划定城市开发边界，夯实市区镇村四级监管责任，持续开展市区和城乡结合部违法建设整治活动。完善县城、重点镇和新型农村社区承载服务功能。加快县城建设，改善环境，彰显文化，提升品位，提高承载人口、聚集产业能力，打造一批宜居宜业的小城市。继续完善重点镇、新型农村社区基础设施和公共服务设施，加强产业园区配套，完成省市级重点镇主要建设任务，加快县级重点镇和新型农村社区建设，促进农村人口就地就近聚集。(四)坚持兜底线保基本可持续，不断提升民生保障水平千方百计扩大就业。以高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等为重点，进一步完善就业扶持措施，努力扩大就业。设立创业扶持基金，提高小额贷款额度，加快大学生创业园和小企业创业基地建设。整合培训资源，加强就业培训，提高劳动者就业创业能力。加快发展小微企业，围绕完善城镇和社区管理服务增加更多就业岗位。城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业30万人。持续提升社会保障水平。完善城乡居民养老保险一体化和医疗保险一体化制度，实现养老保险无障碍转移、医疗保险报销及时便捷。继续扩大工伤、生育、失业保险覆盖面，推进生育保险市级统筹。健全退休人员基本养老金和最低工资标准正常调整机制，促进社会救助与社会保障制度有机衔接。加大城乡低保对象核查力度，切实做到应保尽保。大力推行居家养老、社区服务模式，鼓励社会力量参与养老机构、残疾人托养机构建设，坚持为残疾人办好十件实事。努力办好人民满意的教育。强化学校管理、校长教师培训和教育教学视导工作，深化教育教学改革，全面推广延安中学、宜川中学素质教育经验，提高全市中小学办学水平。充分利用革命历史文化资源，加强中小学生思想道德教育。巩固提升城区教育资源整合成果，继续推进校际联盟和学区制管理，严格落实义务教育就近入学政策。启动市实验中学、职业技术学院附中和宝塔区四中改制，支持宜川中学建设区域性重点中学。加快重点镇以上学校标准化建设和薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展。从群众实际需求出发，适当恢复一些农村教学点。实施好第二期学前教育三年行动计划，逐步解决公办幼儿园比例偏低问题。加快普及青少年校园足球运动。重视发展特殊教育。办好延安职业技术学院，继续支持中国延安干部学院和延安大学加快发展。提高公共卫生服务能力。继续推进优质医疗资源下沉，完善延安医疗集团对3所县医院一体化管理，启动对市第二人民医院、宜川县医院托管。发挥延安大学医学院和医疗集团总医院作用，加强基层医护人员培养，建立医疗人员双向流动机制。鼓励市县级医院创建重点学科，支持市医院创建三甲医院。完成市中医院迁建主体工程，加快市精神病医院和重点镇中心卫生院、村卫生室标准化建设，支持民间资本投资建设市妇女儿童医院和口腔专科医院。实施好居民健康教育工程，完善居民健康档案信息网络，加大孕产妇、先天性心脏病儿童等人群筛查和诊治力度，继续做好45岁以上居民体检、免疫接种等工作，提高群众预防保健水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。加大扶贫开发力度。认真落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神，加大扶贫投入，加快社会事业发展，改善基础设施条件，提升公共服务水平。加大产业培育力度，加强贫困人口技能培训，增强造血功能和自我发展能力。继续推进千名干部包村联户扶贫工作，夯实工作任务和措施，实施精准扶贫，提高扶贫实效。加大项目资金整合捆绑力度，加快扶贫避灾移民搬迁和配套产业园区建设，确保70%以上群众进入城镇和社区安置。今年实施5万户、17.5万人搬迁。加强扶贫专项基金管理和分配，加快贫困群众脱贫步伐。今年实现7.84万人脱贫。加快改善群众住房条件。新开工保障房3.2万套。启动老旧居民小区改造，加快农民工公寓建设和工矿企业棚户区改造。坚持公平公正公开，准确落实保障房对象。坚持租售并举，逐步推行共有产权和廉租房、公租房并轨运行，切实提高入住率。强化物业服务行业监管，提高物业服务管理水平。加快灾后住房重建和公共配套设施建设，确保入冬前房窑倒损群众全部入住新居。丰富群众精神文化生活。加快市区、县城健身场所和重点镇、社区综合文体中心、健身广场建设，提升公共文化体育服务能力。继续推进陕北文化生态保护实验区建设，启动非物质文化遗产保护工程。鼓励创作文艺精品，坚持开展送戏下乡、文艺调演、体育赛事、全民健身等活动，积极配合中省做好第11届中国文化艺术节筹备工作。加大“黑网吧”、印制传播非法刊物和音像制品整治力度，净化文化市场环境。着力保障群众饮食用药安全。健全食品药品和农产品安全监管协调联动机制，完善电子监管追溯体系。继续开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，推进食品源头、生产加工、配送流通、餐饮消费、卫生环境、从业人员“六放心”工程建设。加快市区、县城豆制品、熟食品等加工园区建设，建成一批城市居民小区蔬菜直销店、直通车、生鲜超市和镇村放心粮油经销店。坚持抓好食品药品农产品安全监管和专项整治，保障群众饮食用药安全。切实解决群众吃水难问题。加快推进节水型城市建设，逐步实施城市供水双管网改造，实行分类供水。建立雨水、污水收集系统，启动市区中水回用工程。逐步推行阶梯水价，促进节约用水。加快实施王窑水库综合治理，完成库区绿化、杏子河拦污闸坝建设和红庄水库防渗处理工程。启动子长红石峁水库建设，建成洛川、吴起、黄陵、黄龙、宜川、子长、富县7个县城和4个重点镇供水工程，解决13万农村人口安全饮水问题。下功夫缓解城市交通拥堵。继续实施一批城市道路、隧道、桥梁和公交港湾、过街设施等项目，加快打通“卡脖子”路段和断头路，完善城市路网。逐步恢复市区改变用途的停车设施，建成一批新的停车场、停车楼，启动智能化停车和引导系统建设，推进公共停车设施市场化管理。搬迁市车管所、汽车客运东站，减轻城市交通压力。坚持公交优先原则，大力发展公共交通，及时调整运营线路和站点，更新运营车辆，规范管理，提升服务，方便群众出行。(五)激活市场释放动力，全面深化各项改革加强财税收支管理。制定国有资本经营收益征缴政策和非税收入激励措施，加强税收征管，保持财政收入稳定增长。实施全口径预算管理，继续推进专项资金项目化管理和绩效评价。调整和优化支出结构，压缩“三公”经费支出和财政项目投资，完成公车改革任务。推行“零基预算”，取消一切不必要支出。集中市县部分财力和石油行业新增资源税，建立全市保基本稳定调节基金。完善县域间对口帮扶机制，提高帮扶标准。强化新区建设、旧城改造土地经营收益监管，促进自求平衡、滚动发展。制定市级行政事业单位资产运营方案，推进房地产等政府资产盘活变现。推动金融服务创新。整合投融资平台，培育集投资、担保、融资等功能的综合型投融资主体天火大道无弹窗。继续支持发展小额贷款公司、村镇银行，加快推动农村信用社改制组建农村商业银行，鼓励社会资本创建地方民营银行。积极开展证券、保险、基金业务合作，引导符合条件的企业发行融资券和票据。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、农田经济林权等产权抵押融资机制，推进农民资产资本化，解决“三农”融资难问题。支持扩大政策性农业保险试点范围。加强金融市场监管，严厉打击非法集资活动，引导社会资本流向，规范金融市场秩序。严格人事制度管理。加强市县政府机构、编制、人员管理，进一步规范机构、编制设置。健全完善公务员公开招录、遴选、事业单位凡进必考、临聘人员劳务派遣等制度。支持新区、经开区创新人事管理制度。按照中省部署推进机关事业单位养老制度改革，完善机关事业单位工资收入分配制度，实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。推进职称制度改革，完善专业技能人才评价机制。建立城乡一体的户籍制度。加快户籍制度改革，推行居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户，促进进城农民在社会保障、就业培训、子女上学、公共卫生、社区养老、保障房政策、便民服务等方面享受与城镇居民同等待遇，提高户籍人口城镇化水平。全面加强用地管理。集约节约利用土地，严格保护耕地，严肃查处违法用地行为。大力推进城乡建设用地增减挂钩指标市域流转，启动农村集体经营性建设用地流转入市试点改革。改革土地报批程序，提高土地审批效率。加大土地收储出让力度，提高土地利用效益。开展闲置土地专项清理，盘活土地存量资源。加快农村土地确权和流转。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，扎实做好档案资料清理、实地丈量勘查等工作，上半年完成权属核实确认和登记颁证。大力推进农村土地经营权流转，促进土地资本化运营、市场化配置。推进市县政府和镇村综合改革。完成市县政府机构和撤乡并镇改革，积极稳妥推进行政村调整合并。强化乡镇综合职能，创新基层管理服务，建设功能完善、服务高效的镇村机构。深化国有企业改革。推进市属企业分类管理，实行经营性国有资产集中统一监管。严格国有企业人事管理，全面推行聘任制。落实国有企业负责人薪酬管理办法，建立职工托管中心，维护职工合法权益。鼓励国有企业与民营企业相互参股控股、资产收购和兼并重组，加快发展混合所有制经济。(六)持续改善生态环境，加快建设生态延安深入推进生态建设。认真实施主体功能区规划，划定生态保护红线，严格控制开发强度。启动全国生态文明先行示范市建设，继续推进国家森林城市创建，坚持抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，完成造林50万亩。扎实推进公路、铁路、河流沿线森林廊道建设，继续扩大城镇和新型农村社区人均绿化面积。启动南泥湾国家湿地公园、经开区湿地公园建设。完成治沟造地10万亩。加快实施延河综合治理，完成中心城区水环境整治工程。编制洛河治理规划，积极推进洛河治理。加强重点领域污染治理。围绕创建国家环保模范城市和开展国家低碳城市试点，加强环保执法和应急能力建设，坚决防止重特大污染事故发生。加大治污降霾力度，推进城市燃煤供应与监管职能分离，加快实施锅炉煤改气、汽车油改气，加强建设工地扬尘治理。提高污水回收和处理能力，强化油区环境综合治理和输油管线安全管理。加强农村面源污染治理，继续开展生态乡村创建活动，保护蓝天白云、清水净土。强化节能减排。完善建设项目节能评估和环境影响评价机制，健全节能减排指标监测和考核体系。加强重点用能单位节能管理，强化节能指标约束。积极推广石油、煤炭节能环保技术和工业、建筑、交通等领域节能产品。单位生产总值能耗下降3.3%，完成主要污染物减排任务。持续推进美丽乡村建设。继续抓好重点镇、社区和公路、铁路沿线环境综合整治，统筹实施道路硬化、垃圾污水处理、河道整治、厕所改造、绿化美化等工程，完善乡村公共服务设施。在乡镇、社区、中心村实行规划管理，推进房屋建设、公共基础设施、产业配套统一规划实施。(七)创新社会治理方式，保持社会大局和谐稳定积极推进社会管理创新。推行“一联三化”和“两说一联”服务机制，加强一站式便民服务中心建设，完善社区工作标准体系和评价制度，健全基层社会管理服务体系。鼓励和支持社会力量参与社会治理，推动政府向社会购买公共服务。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童，实现城乡人口管理一体化和服务全覆盖。努力化解社会矛盾。坚持“三官一律”进社区、社区民警专职化、网格化管理，加强社情民意、网络舆情的引导和处置，认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等方面突出问题。完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求表达和权益保障渠道。加强企业信用监管体系建设。做好民族宗教事务管理。深入推进平安延安建设，完善立体化社会治安防控体系，提高社会面管控水平，努力维护社会和谐稳定。强化安全生产监管。完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，坚持抓好道路交通、建筑施工、消防等重点领域和特种行业安全监管，落实挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”等制度，坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体系，完善重大突发事件处置预案，加强应急专业抢险队伍建设，提高应急处置能力。四、全面加强政府自身建设增强法治意识，依法履行政府职能。全面落实推进依法治国战略部署，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。积极推进综合行政执法改革，落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度和行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议和提案，坚持向人大报告工作、与政协协商工作、向老干部、民主党派、工商联和无党派代表人士通报工作制度。推进政务公开，让权力在阳光下运行。加快建立政府权力清单、责任清单、部门专项资金管理清单和企业投资项目负面清单制度，继续改革行政审批流程，进一步精简行政审批，全面清理非行政许可事项，提高办事服务效率。完善政务公开制度，拓展公开范围，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域信息公开，所有面向社会服务的部门都要依法公开办事服务信息。加强政府电子政务服务平台和市县政务中心标准化建设，积极推行政务服务“一网化”管理，尽快实现行政审批和便民服务事项一站式网上办理，全流程信息公示。做好新兴媒体的应对引导，主动接受社会监督和舆论监督。继续开展公民代表走进市政府活动，加强市民热线和网民留言办理。持续转变作风，推动工作落实。大力弘扬延安精神，深入开展“三严三实”专题教育活动，着力解决“四风”突出问题，持之以恒抓好作风建设。加强调查研究，精简会议文件，狠抓工作落实。全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位、限时办结等制度，坚决整治门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、吃拿卡要等行为。增强责任和担当意识，保持奋发有为的精神状态，对懒政庸政怠政、慢作为不作为、不敢抓不敢管的干部，强化行政问责和效能监察，在全市政府系统形成勇于担当、勤勉尽责、善谋善为的良好氛围。坚持从严治政，树立清正廉洁形象。继续抓好政府系统群众路线教育实践活动整改落实，进一步夯实政府系统党建和党风廉政建设主体责任，充分发挥党员干部模范带头作用。坚持用制度管权管事管人，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格落实八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强领导干部执行公务接待、因公出国境、住房和办公用房、车辆配备、个人重大事项报告等相关制度的监督检查，严肃查处违规违纪行为，以实际行动赢得人民的信任和支持。各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们以习近平总书记回延安、回陕西重要讲话精神为指引，在市委的坚强领导下，扎实苦干，奋发进取，努力推动经济社会在新常态下实现新发展，为圆满完成“十二五”规划目标、加快统筹城乡发展做出新的贡献!

  2025-07-30

• 【靖边县招商】2016年靖边县政府工作报告

  2016年2月26日在靖边县第十七届人民代表大会第五次会议上靖边县县长刘维平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾去年，我们遇到了经济下行压力和稳增长难度双重增大的严峻挑战，尤其是油价的持续下跌，给我县经济带来了很大冲击。面对困难，全县上下同心协力，主动作为，积极适应新常态，促使全县经济社会发展的质量和效益进一步提高。全年实现地区生产总值266.84亿元，与2014年基本持平，三次产业结构比优化为7.4︰67.8︰24.8；财政总收入106.28亿元，增长6.3%；地方财政收入18.7亿元，下降6.5%；城乡居民收入达到36190元和14395元，分别增长9%和10%。（一）突出关键稳增长，经济运行逐步趋稳。精准施策出台稳增长促投资50条意见，有效遏制了经济下滑势头。50个重点建设项目带动全社会固定资产投资完成156.5亿元，陕光伏38兆瓦等10个省市重点项目全面完成年度投资计划，2个省考项目超额完成任务。全年生产原油311万吨、天然气22.8亿立方米、聚烯烃产品82万吨，加工原油432万吨。积极应对冰雹、干旱等自然灾害，尽最大努力降低农业受灾损失。全年种植马铃薯24.5万亩、玉米44.6万亩、蔬菜12.3万亩，粮食产量达21.7万吨。羊子饲养量达202万只，生猪40.6万头，水产品产量突破4500吨。多措并举释放消费需求，全年实现社会消费品零售总额59.7亿元，增长11.8%。（二）调整结构增效益，转型升级步伐加快。能化园区延长中煤一期启动项目、煤油共炼、榆炼15万吨重整装置等重大项目相继投产达效。新能源产业持续壮大，靖边荣升“全国新能源百强县”第五位。三友木业、华伟塑业、方圆门窗、鼎宏羊绒等民营企业在逆境中走向转型。农业现代化步伐加快，东坑农业的经纪人营销、正丰联合社的抱团合作、金泉蔬菜合作社的融合发展等农业新模式效益凸显。全年建成现代农业园区6个。培育新型职业农民200人、示范合作社18个、示范家庭农场19个，扶持省市重点龙头企业5家。蔬菜优质高效生产等四项农业新技术荣获省级奖项，红金川萝卜和陕科9号玉米亩产分别提高5000多斤和500多斤。建成全市首家鲜活农产品配送中心。农机化综合水平突破67%，位居全省第一。靖边羊肉和土豆成功申报为国家地理标志保护产品。旅游业发展迅速，统万城国家考古遗址公园、龙洲丹霞地貌等景区建设稳步推进，全年接待游客突破50万人次。物流业积极起步，蒙华铁路动工修建，靖边现代综合物流园区、康隆物流中心等项目前期工作有序推进。全面开展电子商务进农村综合示范县创建工作，发展电商企业80家。（三）聚焦要素抓统筹，城乡发展更加协调。红柳路北段和靖安路建成通车，龙山路绿化、亮化工程完工，体育场和体育馆维修改造、影剧院维保、五台森林公园凌云阁等一批提升城市品位的项目相继竣工投用。省级生态园林城市、省级环保模范城市创建以及城乡环卫一体化工作稳步推进，累计投放环保公共自行车1000辆。东坑省级重点示范镇和杨桥畔市级重点示范镇全面完成年度建设任务。农村基础设施不断完善，新建和改造农网线路190公里，解决了3.5万人的饮水安全问题，双城至青阳岔四级公路、307国道至小河巨浪村和毛主席旧居至清凉寺道路工程全部完工。（四）兜底补短惠民生，群众生活不断改善。启动第二期学前教育三年行动计划，妥善解决了城区小学一年级新生和小学毕业生入学问题。职教中心实训楼、八小新建综合楼等一批校建工程全部完工。中医院迁建项目三栋单体建筑全部封顶，妇保院一期工程实施完毕，改扩建基层卫生院5所，新建标准化村卫生室10个。计生优质服务水平显著提高，人口自增率控制为6.94‰。成功举办了全市县区男子篮球邀请赛、北京和西安靖边书法成果展以及中央电视台“神州大舞台走进靖边”惠民演出活动。建成农民体育健身广场25个，安装“户户通”4300套。新农合、城乡居民养老、工伤、失业等各项社会保险待遇发放率达100%。建成保障房3140套，改造农村危房500户。公开招聘教育和卫生公益性岗位工作人员320名，新增城镇就业3128人，转移农村富余劳动力就业6.3万人次。扶贫攻坚工作全面铺开，贫困村实现驻村工作队、“第一书记”等包扶工作全覆盖，精准识别任务全部完成，落实项目10大类128项，1.89万贫困人口稳定脱贫，31个贫困村退出贫困序列。（五）强化治理守红线，生态环境日益好转。植树造林9.4万亩，种草7.6万亩，完成水土保持治理面积115平方公里。不断加强封山禁牧工作，偷牧、乱牧、夜牧等现象得到有效遏制。实施农村环境集中连片整治项目32个，完成镇村水源地保护43处，建成镇级垃圾填埋场7个。项目环评和“三同时”执行率达100%。水源保护区水质100%达标。减排化学需氧量450吨、二氧化硫500吨、氨氮30吨，淘汰黄标车1038辆，全面完成市定任务。（六）创新管理促和谐，社会大局保持稳定。安全生产四项指标均呈现下降趋势，全年未发生一次死亡3人以上较大生产安全责任事故。网上信访制度改革工作走在了全市前列，群众上访人数大幅下降，交办信访事项到期办结率100%。扎实开展“平安靖边”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，5起命案全部告破。打造了巡警、特警、派出所、警犬、公安检查站、警务工作站、红袖章义务巡逻队和内保单位保安人员相互配合的“八位一体”立体式巡防格局，全力挤压犯罪滋生空间。（七）深化改革添活力，发展红利持续释放。承接上级下放审批事项81项，取消审批事项7项。全面公开财政预决算和“三公”经费信息，县级预算单位全部实行了国库集中支付和公务卡制度改革。“多规合一”取得阶段性成果。农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。不动产登记机构挂牌成立。取消了县城及建制镇的户籍限制。推行了住院单病种定额付费和住院总额预付等制度，全面实行院长任期目标责任制。公车改革收缴封存涉改车辆171辆，组建了过渡性公务车辆服务中心。将政府部门下属的243个事业单位统一纳入政府考核范围。（八）依法行政强效能，自身建设再上台阶。认真开展“三严三实”专题教育，诚信靖边建设深入人心，诚信教育培训领导干部3557名。全年办理人大代表意见建议64件、政协委员提案79件。全面实行行政首长出庭应诉制度。清理规范性文件76件，梳理县级部门行政许可事项193项。县政府门户网站荣获2015年度“中国政府网站优秀奖”，成为广大群众参政议政的重要平台。村委换届工作全部完成，村委负责人向乡镇纪委述廉、《村务公开报》、村级干部经济责任审计等制度得到全面推行。中山涧等镇实行的“群众办事干部代办”制度和张家畔街道办事处的“网格化”社区管理模式受到群众广泛认可。“六五”普法工作圆满收官，全县广大干部群众尊法学法用法守法的良好氛围日渐浓厚。此外，国防动员、预备役、民族宗教、物价、老龄、气象、盐务等方面的工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人欣喜。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民众志成城、负重奋进的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员、各界人士，向支持和参与靖边建设的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清晰地认识到，发展中还存在一些突出问题，主要表现为：经济结构不够合理，发展质量和效益不高，整体竞争力不强，新的经济增长点有待挖掘；受财政收支矛盾影响，改善民生与群众期盼还有一定差距；安全生产、信访维稳等影响社会和谐的因素依然较多，社会管理创新还需加强；投资发展环境不尽如人意，还需进一步改善；法治政府建设任重道远，各级干部依法行政、服务群众的能力有待提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”发展的主要目标和基本思路“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。县政府编制了“十三五”规划草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十三五”的主要发展目标是，经济保持中高速增长，地区生产总值达到400亿元，财政总收入和地方财政收入分别达到140亿元和30亿元；产业结构持续优化，非公经济和现代服务业占GDP比重分别提升至35%和25%，新型工业增加值占工业增加值比重提升至20%；人民生活水平和质量普遍提高，城乡常住居民人均可支配收入分别达到38000元和15500元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽；资源环境进一步改善，以灌木为主的森林覆盖率达到40%以上，城镇化水平达到65%以上；改革开放不断深化，招商引资年均落地资金占全社会固定资产投资的比例达到40%左右。实现以上目标，我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，按照“党建强基，文化引领，生态固本，创新转型”的总基调，充分发挥比较优势，依托资源而不依赖资源，以现代化促进农业增效、农民增收，以科技含量、综合利用率、深度转化的提高促进工业量增质更优，以旅游业和商贸物流业的发展壮大促进三产服务业实现质的飞跃，努力建设一个经济发达、政治文明、生态良好、文化繁荣、社会和谐的新靖边。打造特色农产品生产基地。坚持因地制宜、分类指导，紧紧围绕畜牧、马铃薯、蔬菜三大农业主导产业，突出科技、职业、市场、品牌、融合五大要素，追求“高产、优质、高效、生态、安全”，着力推进农业由传统农业向二三产业相互融合转变，由传统粗放经营向现代集约经营转变。打造高端工业产业集群。将靖边能化园区打造成投资过千亿元、产值过千亿元的千万吨级能化综合利用产业基地。建立塑料产业集中区，形成以产业链为纽带、上下游企业协同发展、具有比较优势和自身特色的塑料产业体系。以“中国制造2025”行动计划为契机，积极引进一批煤炭机械加工、石油钻采、天然气开采设备制造、新能源汽车开发项目。持续壮大新能源产业规模，建成“西北绿色新型能源第一县”。打造陕北文化旅游强县。主动融入周边文化旅游大格局，建立“政府主导、市场运作、企业参与”的旅游开发新机制，以统万城遗址、龙洲丹霞地貌、小河会议旧址等资源为主打造精品旅游项目，把旅游培育成为对外开放中的先导产业、第三产业中的龙头产业、后续产业中的支柱产业。打造西北商贸物流枢纽。从整个丝绸之路国际国内物流畅通的全局出发，把全县的开发开放与“一带一路”战略紧密结合，将靖边现代综合物流园区建成集货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型和口岸服务型为一体的综合型物流园区。加快发展电子商务，大力发展“互联网+”产业，实现线上线下联动发展。优化物流配送组织方式，形成布局合理、运行高效、通行有序、绿色环保的城市配送网络体系。打造区域副中心城市。以建设榆林市副中心城市和陕北第三大区域性城市为目标，打造宜居宜业的城市自然环境、人工环境、设施环境和社会人文环境。大力实施智慧政务、智慧园区、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧旅游、智慧农业等工程，加速推进靖边迈入全国智慧城市行列。推行城市雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”的多目标全过程综合管理模式，让城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。推进城市地下综合管廊建设，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线和改善反复开挖地面的“马路拉链”问题。三、2016年工作任务今年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的关键之年。当前，世界经济形势错综复杂，我国经济发展步入新常态，“三期叠加”效应持续显现，经济下行是否触底仍不明朗；加之能源产业遭遇瓶颈，石油市场持续疲软，我县面临的发展形势依然严峻。但是，把脉危中有机的发展大势，我们仍然拥有发展的新机遇和新潜力。国家出台支持棚户区改造、小微企业发展、民生改善、化解房地产库存等一系列利好政策，为我们夯实发展基础提供了难得机遇；“一带一路”建设、呼包银榆经济区建设等多重利好因素，为我们加快发展提供了有利条件；我县农业现代化、工业升级、旅游发展等转型效益初显，为我们推进可持续发展提供了较大空间；随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的相继开展，干部工作作风明显转变，全县上下已形成攻坚克难促转型、各尽其责谋发展的浓厚氛围。只要我们坚定信心，保持定力，务实苦干，就一定会在转型升级中抢占先机，在争先进位中赢得主动。通过综合研判，今年政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导，贯彻好县委十七届八次会议精神，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，抓项目、促投资，稳增长、扩总量，调结构、转方式，促改革、惠民生，严法治、提效能，确保经济提质增效、社会和谐稳定、人民安居乐业，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，达到290亿元；全社会固定资产投资增长9%，完成170亿元；财政总收入达到110亿元，其中地方财政收入达到19亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%，达到31000元和11800元；社会消费品零售总额增长8%，达到64亿元；人口自然增长率控制在9.8‰以内；城镇登记失业率控制在3.9%以内。围绕上述思路和目标，重点要抓好八个方面的工作：（一）千方百计抓项目建设，不断增强发展后劲一是科学规划谋项目。坚持立足当前、着眼长远的原则，巩固和应用好“多规合一”试点成果，执行好“十三五”规划及各类专项规划。围绕国家产业政策和投资导向，精心谋划一批对经济发展和结构调整带动性强的重大项目、对推进社会建设和改善民生作用显著的重大工程，力争更多储备项目列入国家和省、市计划盘子。大力推广政府与社会资本合作模式，推动投资主体多元化，引导和鼓励民间资本在基础建设、资源开发、三产发展等领域发挥更大作用。二是凝心聚力抓项目。进一步落实县级领导包抓和项目建设“五个一”工作机制，全力抓好总投资513.4亿元、年度投资141.1亿元的50个重点项目建设。提高服务能力，推行“一次性告知”、“一站式服务”等制度，简化办事程序。扎实做好协调工作，把功夫下在重点问题解决上，对重大项目前期工作跟踪服务、全程跟进。坚持外引内联加大招商引资力度，争取年内启动建设无人机试验测试中心、北京晓清循环经济产业园、阳晨集团靖边养殖及饲料加工基地等项目，力争全年引进重点项目5个以上，签约资金60亿元以上，到位资金30亿元以上。三是强化保障促项目。紧抓税制改革机遇，加快培育新财源，提高财政资金保障能力。积极向上沟通协调，多渠道争取项目资金。搭建政银企合作平台，创新融资模式，拓宽融资渠道。落实最严格的耕地保护制度，坚持合理开发利用，优先保证重点项目建设，确保占补平衡。严格国有土地使用权出让、闲置土地收回等制度，切实提高土地使用效益。建立问题倒查机制，下大力气解决群众和企业反映强烈的突出问题，依法严厉打击破坏投资环境的典型案件，切实为项目建设保驾护航。（二）突出特色抓现代农业，持续促进农民增收一是推动农业产业升级。继续做大做强“畜、薯、菜”三大农业主导产业，羊子饲养量稳定在200万只左右，生猪饲养量达到40万头以上，马铃薯和蔬菜种植面积达到25万亩和15万亩，粮食产量保持在21万吨以上。全面完成全国职业农民培育试点县、全国粮食增产模式攻关试点县各项任务。加快创建省级优质苹果基地县，新建和改造标准化果园3万亩。新建省级现代农业园区1个、市级2个。扶持建设千只羊子标准化养殖场5个、家庭适度规模养殖示范场20个、标准化养殖示范村5个。积极推广旱作农业、配方施肥、病虫害统防统治等技术，引进农业新技术9项、新品种80个。大力发展农产品加工、休闲度假、旅游观光、农耕体验等产业，推动一二三产高度融合。二是创新农业经营体系。坚持以家庭经营为基础，积极发展新型农业经营主体，培育农民合作社12家，认定家庭农场30家，扶持龙头企业6家。积极推广农业联合社模式，鼓励抱团发展、共抵风险。大力培育农业经纪人，联通市场，做好中介。充分发挥靖边驻北京、上海、西安、寿光等地农产品营销中心窗口作用，建立电子网络营销平台，做好鲜活农产品配送中心运营管理工作，不断健全农副产品流通体系。落实好土地流转扶持政策，推动土地经营权规范有序流转。三是夯实农业发展基础。坚决贯彻落实强农惠农富农政策，建立健全“三农”投入稳定增长机制。拓宽农业保险覆盖面，提高抵御风险能力。全面完成全国农业机械化示范县创建任务，推广农机具6300台（部）。扶持“一村一品”4个、“一镇一业”1个。认证“三品一标”4个，力争完成靖边荞麦、胡萝卜国家地理标志保护产品和靖边马铃薯生态原产地产品的申报工作。建立无公害农产品标准化示范基地及基地自检室3个，建设农产品质量安全追溯体系1家。启动建设五合和坪庄水库，新建和维修加固淤地坝30座，新修和改造高标准农田2.4万亩，坡改梯9000亩，发展节水灌溉1万亩。（三）统筹兼顾抓工业转型，着力夯实发展基础一是调整优化工业结构。确保煤油气综合利用、煤油共炼、新能源发电等新增产能满负荷生产，力争全年生产原油320万吨、天然气25亿立方米、聚烯烃产品100万吨，加工原油440万吨，煤油共炼22.5万吨，发电20亿度。全力支持长庆、延长在靖建设项目，加快推进969井区及配套输气管线、定靖输油管道三线、华电泛海红墩界煤电一体化等项目建设，力争建成榆炼成品油储油库项目、启动西气东输三线和陕京四线等输气工程。逐步解决新能源发电输出瓶颈问题，加快推进吉山梁330千伏汇流变电站和定靖750千伏变电站项目，新建光伏和风力发电项目各5个。二是增强园区承载能力。坚持把园区作为新型工业化的主战场，不断完善园区基础设施和功能配套，启动建设能化园区迎宾大道中段、经五路、垃圾填埋场、污水处理厂、水土保持及沙生湿地生态园项目和中小企业创业园创业三路、科技五路东段等市政工程。建立能化园区企业孵化器，打造榆能化PP、PE等下游产品孵化平台。全面启动能化园区一期项目填平补齐工程和聚乙烯、聚丙烯下游产品开发项目前期工作，力争康隆成品油储运油库、油气集输工程等重大项目具备开工条件。三是大力发展非公经济。鼓励中小企业建立现代企业制度，创新发展模式，提高规模档次和科技水平。引导金融机构优化信贷结构，深化“助保贷”业务，用好500万元工业及中小企业发展专项资金和手工业联社300万元有偿互助合作事业金，帮助民营企业缓解融资压力。抓好上市企业培育服务，落实好奖扶政策，支持榆林康隆能源有限公司等企业早日实现上市目标。完善部门帮扶民营企业机制，鼓励保障性安居工程等项目优先使用本地民企产品，支持企业建立电商销售平台，拓宽销售渠道。全面落实投资各项优惠政策，做到招引企业和本地企业平等对待。（四）深挖潜力抓第三产业，积极培育竞争优势一是加快发展文化旅游。认真完成好第十一届中国艺术节靖边分会场各项任务。启动“书法之乡”创建和“靖边文库”编纂工作。完成全县旅游总规编制工作。推进旅游经营管理机制创新，吸引社会资本参与景区开发。以打造精品旅游项目为重点，完成统万城国家考古遗址公园、龙洲丹霞地貌景区游客服务中心、转战陕北纪念馆、清凉寺维保工程、惠中权旧居、天赐湾毛主席旧居和老县委旧址维修改造工程等项目年度建设任务。大力发展乡村观光、乡村民俗等旅游新业态，鼓励群众自驾游、周边游。不断完善旅游配套设施，建成红墩界统万城和天赐湾毛主席旧居旅游道路，提升景点整体环境和接待服务水平。二是加快推动商贸物流。全力做好蒙华铁路项目协调保障工作，启动建设靖神铁路和204省道靖边段项目，加快推进靖边现代综合物流园区、太中银铁路靖边煤炭集运站一期工程建设。力争郭家庙综合市场、双伙场农贸市场和张家畔综合市场扩建工程主体完工，双伙场商业步行街完成街道建设，五金机电批发市场完成基础工程。鼓励大众创业、万众创新，加快实施电子商务进农村综合示范项目，确保电子商务中心建成投用，推动电商、网购、快递等融合发展。三是加快培育消费热点。认真落实促进消费的各项政策措施，加快构建扩大消费需求的长效机制。促进餐饮、住宿、建材等传统消费行业提档升级，确保居然之家建材商城投入运营。引导和鼓励群众正常消费、理性消费、合理消费。积极引进品牌商业，培育休闲、健康、养老、家政和信息消费等新业态。提高住房公积金贷款额度，简化贷款手续，稳定住房消费。增强消费预期，严格落实职工带薪年休假制度。严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，优化消费环境。（五）建管并重抓城乡统筹，继续优化人居环境一是塑造精品县城。完成县城第五轮城市总体规划和芦河县城段治理、西草滩湿地公园、县城供水等专项规划的修编。结合棚户区改造，力争启动民生路东段、长城路南段等断头路建设，实施人民东路、公园路等市政工程。加快推进龙升路、东二环和人民东路排水以及西新区红柳路等市政道路绿化、亮化工程，实施14条居民生活巷道改造工程。确保五台森林公园人工湖等项目竣工投运，启动建设西新区全民健身活动中心。优化城市电网，建设红柳路等23条道路10千伏电网工程。强化城市管理，积极借鉴智慧城市、海绵城市等建设经验，加快推进城市创建工作。二是改造重点镇区。加大投入力度，不断增强镇区承载力和吸引力，加快推进农村人口就近转移。东坑省级重点示范镇启动建设新区富裕路、创业一路、育才路等3条市政道路和农贸市场，完成交通安全设施建设工程，实施老城区提升改造工程。杨桥畔市级重点示范镇确保污水处理厂建成投用，改造老集镇道路和杨二村农贸市场，启动建设千吨万人水场项目。实施好黄蒿界、杨桥畔等镇气化工程。多方筹资，新建和改造部分镇区的道路、市场、广场、污水和垃圾处理等基础设施。三是建设美丽乡村。把美丽乡村建设和镇村改革、移民搬迁、新型社区建设结合起来，引导群众转观念、改陋习、树新风。以主干道路沿线、各镇驻地、村庄巷道为重点，巩固提升环境卫生整治成果。坚持以点带面、梯次推进，加快红墩界尔德井村省级“美丽乡村”标准化试点项目建设。新建野马梁至淌河湾、高峰至阳畔、黄新窑至高粱、清水河至双城等农村公路。实施35千伏龙洲变电站增容改造工程和郭家庙等23个村的电网改造工程。（六）以人为本抓民生改善，切实增进人民福祉一是不断提高公共服务水平。继续推进第二期学前教育三年行动计划，新修和改造幼儿园11所。确保八小、十四小等续建项目全部完工，新建十五小、十二小和金华路小学，有效缓解城区上学压力。进一步规范民办教育培训机构，依法加强管理。启动建设中医院和妇保院迁建项目二期工程。新建和改扩建基层卫生院4所，建设规范化村卫生室10个。继续加强卫生人才队伍的引进和培养，不断提升公共卫生服务水平。确保博物馆布展陈列工程完工。新建农民体育健身广场25个。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩生育政策。严格落实安全生产责任制，组织开展安全发展模式镇和街道办创建工作，切实做到“一岗双责、党政同责、齐抓共管”。畅通群众诉求渠道，引导群众依法信访。深入推进平安靖边建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动，切实提升人民群众的安全感和满意度。二是不断提高社会保障能力。全面落实各项惠民政策，进一步完善救灾救济、五保供养、城乡低保等社会保障体系。突出抓好大中专毕业生等重点人群的就业问题，新增城镇就业3000人。继续推进养老、医疗、失业、生育等保险提标扩面工作。完善配套设施提高保障房入住率，棚户区改造800户，农村危房改造500户，公租房装修506套。解决9000人饮水安全问题。启动建设优抚医院、儿童福利院、杨桥畔敬老院、殡仪服务中心，新建老年人日间照料中心3处、农村互助幸福院22个。三是不断提高精准扶贫质量。严格落实扶贫考核办法和脱贫责任，形成齐抓共管的扶贫工作新机制。加大扶贫资金整合力度，涉农项目资金向贫困村和贫困户倾斜，设立500万元贫困户小额贷款担保基金，县财政每年按照不低于地方财政收入2%的比例安排专项扶贫资金。大力改善贫困村水、电、路、田等基础条件，为群众脱贫致富夯实硬件基础。按照“政府主导、群众自愿”的原则，实施贫困人口易地移民搬迁740户2160人。加大产业扶贫力度，管好用好2000万元产业扶贫贷款，在每个贫困村创建2-3个产业脱贫示范点，探索推行光伏产业扶贫新模式。加强贫困人口职业技能培训，建立贫困家庭子女免费接受职业教育机制，做好基本医疗、社会兜底等保障工作。（七）坚持不懈抓生态文明，大力改善环境面貌一是加强生态建设。全年完成植树造林4.5万亩、义务植树90万株，千里绿色长廊建设35公里，人工种草15万亩，治理水土流失面积110平方公里。按照“一控两减三基本”目标，加强农业面源污染防治。继续抓好退耕还林和森林草原防火工作，强化封山禁牧，以草定畜控制羊子养殖规模，切实维护来之不易的良好生态环境。二是实施综合整治。扎实开展环保专项行动，加大油气区环境整治力度，重点对危化品、油气管线等隐患点进行全面整改。引导企业推行清洁生产，发展循环经济，转变经营意识。在党政机关单位大力推广分布式光伏发电项目，促进节能降耗。继续加强城区建筑施工、机动车尾气及餐饮油烟等综合整治，加快燃煤锅炉拆改步伐，有效解决农村秸秆焚烧等问题，加强饮用水源地保护，让群众呼吸到更清新的空气、饮用到更甘甜的水。三是严格环保执法。深入贯彻落实《环保法》，建立环保联动执法和重大案件会商督办制度，重拳打击违法排污行为，严格控制重点污染物排放总量，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量持续下降。加强环境监管执法能力建设，推行网格化环境监管和环保负面清单制度，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。（八）蹄疾步稳抓改革创新，有效激发内生动力一是稳步推进行政体制改革。紧紧围绕简政放权，实施好政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置。加快事业单位分类改革，科学划分事业单位类别。做好上级取消和下放行政审批事项的承接工作，继续清理调整本级政府行政审批事项，梳理政府“权力清单”，编制审批事项目录。健全政府部门下属事业单位考核制度，推进各项工作有效落实。加快撤县设市步伐，实现职权对等。二是加快推进经济体制改革。深化商事制度改革，全面推进工商登记“三证合一”，实施“一照一码”工作。继续推进税制改革，扩大“营改增”试点范围。健全不动产登记机构职能，稳步推进不动产统一登记工作。完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，发挥好土地流转服务中心作用，赋予农民更多财产权利。深入开展农村建设用地、宅基地使用权确权和农村集体“三资”管理试点工作。积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业参与国有企业投资项目建设。三是统筹推进各项社会改革。加快教育综合体制改革，健全基础教育划片就近免试入学制和中小学教师校长交流轮岗制。继续深化县级公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，扩大医疗服务县镇一体化覆盖面。强化食品药品监管，构建社会多元共治机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。积极稳妥推进城市公交车改革，方便市民出行。严格执行农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。四、加强政府自身建设侯卫东官场笔记主动适应经济发展新常态和从严治党新要求，转变执政理念，创新施政方式，加快建设职责明确、决策科学、廉洁高效、公开公正、诚实守信的法治政府。一是依法行政提升公信度。主动接受县人大和政协的监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策机制，推进全县行政机关法律顾问全覆盖。进一步抓好政务公开，高度重视网络舆情回应，继续开展好“向人民报告工作”、“邀请公民代表走进县政府”等活动。完善政府工作规则，严格依照程序和规则办事，积极推行综合执法，突出解决执法程序不规范、乱用自由裁量权以及人情执法、重复执法、交叉执法等问题，努力维护社会公平正义。二是勤政为民提升满意率。继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，按照“三严三实”常态化要求，弛而不息纠正“四风”和“不严不实”之风。强化群众观念和宗旨意识，深入落实一线工作法，问政于民、问需于民、问计于民。进一步完善“一站式、一条龙”服务机制，确保西新区标准化政务服务中心建成投用。全面实行“基层群众办事干部代办”制度，有效解决服务群众“最后一公里”问题。不断加强行政效能监察，深入开展机关作风整治，严肃问责不作为、乱作为等问题。加强政务诚信建设，强化行政执行力，努力形成“立说立行、言而有信”的良好风气。三是廉洁从政提升自律性。深入贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”，不断强化各级领导干部党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。坚决落实党风廉政建设责任制，进一步加大政府系统廉政建设和反腐败斗争力度，强化对重要领域和关键岗位的行政监督，严肃查处各种违纪违法行为。规范管理公务用车、办公用房、公务接待，确保“三公”经费只减不增，真正做到“政府过紧日子，人民过好日子”。四是强化担当提升执行力。健全“能上能下”机制，切实解决不能为、不想为、不敢为等为官不为问题，激励干部积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，把干部在改革创新中因先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后出现的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护好作风正派又敢于作为的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。各位代表！靖边的昨天精彩纷呈，靖边的今天生机盎然，靖边的明天希望无限。让我们在县委的坚强领导下，以奋勇争先的雄心壮志、奋发图强的坚强意志、奋进赶超的昂扬斗志，迎难而上，改革创新，真抓实干，为全县人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【铜川招商】2015年铜川市政府工作报告

  ——2015年3月10日在铜川市第十五届人民代表大会第六次会议上市长郭大为各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、市十五届人大五次会议确定任务完成情况去年，面对复杂严峻的宏观环境，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，用好一切有利于铜川发展的机遇，倾注力量补短板，精准发力破难题，保持定力促转型，突出“三重”抓“三区”，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的主要目标任务。(一)着力转变发展方式，经济持续稳健增长。在传统支柱产业受到严重冲击的情况下，调结构、转方式、稳增长，经济运行处于合理区间。实现生产总值340.42亿元，增长11%，高于全省1.3个百分点；地方财政收入22.06亿元，同口径增长14%，高于全省0.4个百分点；城乡居民收入分别为27237元、9169元，增长11.2%、12.6%，高于全省2.2和0.8个百分点。居民消费价格累计上涨1.8%。(二)优化环境服务保障，项目建设明显加快。实行驻工地专员等制度，着力解决项目推进“卡脖子”问题。市级重点项目完成投资162.2亿元，新开工项目30个，23个建成投产投运。40个转型骨干项目、28个节能减排示范项目有序推进。铭帝铝材、现代陶瓷、美佳华商业广场省考项目，完成投资任务的156.3%。招商引资签约项目208个，到位资金141.81亿元。全社会固定资产投资完成327.63亿元，增长26%。(三)贯彻扶持调控政策，工业经济负重前行。制定了稳工业增长20条措施，在统的36种工业品25种保持增长。建成工业项目13个，新增规模以上企业19户。规模以上工业增加值186.36亿元，增长12.8%。工业品产销率95.8%。装备制造、食品加工、医药保健等接续产业增加值增长15.8%，高于传统支柱产业4.1个百分点。理顺工业园区财税、融资体制，激发园区创业活力，园区产值占到全市工业的61%。(四)文化旅游项目引领，服务消费增势强劲。开展了唱响铜川、书香铜川群众文化活动，“两馆一站”免费开放，政府购买公共演出服务200场，文化产业增加值增长12.3%。66个旅游项目完成投资8.8亿元。照金香山被评为国家4A级景区，照金国际滑雪场建成运营。药王山景区规划通过评审，亮化工程展现独特魅力。宜君战国(魏)长城遗址入选世界文化遗产中国长城名录。印台区通过省文化先进区验收。市旅游服务中心建成投运。成功举办了首届海峡两岸孙思邈中医药合作与发展研讨会、全国大学生红色旅游线路设计大赛决赛。全年接待游客992.9万人次，旅游总收入53.6亿元，分别增长11.7%、22%。社会消费品零售总额82.55亿元，增长14.1%。新增省级名牌产品3个。服务业增加值96.11亿元，增长9.6%。外贸进出口总额2231万美元，增长34.6%。(五)巩固农业基础地位，现代农业稳步发展。耕地保有量147.3万亩，基本农田保护面积113.7万亩。粮食总产23.39万吨，实现“十一连丰”。农业园区完成投资10.5亿元。农村土地流转2.2万亩，增长33%。引进了昊诚、雅荷等集团，实施农业产业化项目及优美小镇建设。照金现代农业园被列为全国休闲农业与乡村旅游示范点。伊利奶牛养殖一期工程完工。建成海升千亩矮砧现代苹果园，耀州区移寨果园被确定为中(国)哈(萨克斯坦)苹果友谊园。水果总产69.06万吨，增长2.5%。宜君县被授予“中国核桃之乡”。(六)抓精细化网格管理，城市品质不断提升。在城市基础设施及绿化亮化等方面“添大件、置家当”，在徒步街巷现场管理、网格化监督上持续作为。国家卫生城市创建工作通过全国爱卫办综合评估，宜君县被命名为国家卫生县城。新区阳光广场续建工程建成使用。修复城市破损路面、人行道3.2万平方米，新建公厕18座，新增公共绿地60万平方米，完成163栋建筑物亮化。注重在城市建设中融入地域文化符号，不断增量城市元素。新区城市供水管网二期改建工程投入使用。生活垃圾无害化处理率88.6%，污水处理率89.4%。照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇，黄堡省级重点示范镇和照金、陈炉文化旅游名镇建设加快。1.65万农村居民进城落户，城镇化率62.22%。(七)硬法硬手治污降霾，生态建设成效明显。建立了企业环境信用评价“红黑榜”制度，实施了20家重点企业环保设施提标改造工程。华能照金电厂2号机组超低排放改造达到预期效果。210国道环境综合整治扎实推进。关闭拆除石碴厂、白灰窑59个，拆除燃煤锅炉183台，新建天然气锅炉146台，新增天然气用户1.02万户，城市气化率76%。植树造林13.25万亩，治理水土流失207.9平方公里，森林覆盖率46.5%。万元生产总值能耗下降6.62%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放分别削减0.81%、9.68%、1.01%和2%。空气质量优良天数229天。水源地水质达标率保持在98%以上，出市断面水质达到Ⅳ类标准。沮河流域野化放飞的朱鹮生存状态良好，繁育出了铜川籍小朱鹮。在2014年省信息中心幸福城市、宜居城市排名中，我市列全省第二、第三位。(八)兜底补短保障民生，群众生活有所改善。民生支出占公共预算支出的80.3%，新增财力的87.9%用于民生。城镇新增就业1.09万人，登记失业率3.35%。提高了城乡居民基础养老金和丧葬费补贴标准，企业退休人员养老金月均增加187.3元。新农合筹资标准提高到430元，参合率99.3%。为8.3万城乡低保对象发放保障金2.15亿元，为4838名残疾人免费适配辅助器具8300件。开工建设保障房11381套，竣工13450套，1.05万户入住新居。地质灾害隐患点群众搬迁三年计划全面完成，累计搬迁安置群众8626人。解决了2.06万农村居民饮水安全问题，2.16万农村贫困人口实现脱贫。慈善科技扶贫、捐资助学、救灾济困成效显著。耀州区、新区“双高双普”创建和义务教育均衡发展及全市语言文字工作通过省级评估验收，农村义务教育营养改善计划受益学生2.34万人。加大专项整治和依法监管力度，食品药品安全形势稳定向好。“单独两孩”政策平稳实施，实现了国家计划生育优质服务先进区县全覆盖。建成黄堡、照金文体中心和13个广播电视户户通乡镇服务站、61个村体育健身工程。安全生产四项控制指标全面下降，被评为全省安全生产先进单位。严打整治和大巡防工作力度加大，社会治安状况良好，被评为全省社会治安综合治理优秀市。信访秩序不断好转，实现重大活动、重要会议及重点时段“零集访”。(九)破解体制机制障碍，改革创新成效显现。8个领域42项重点改革任务进展顺利，34项全面完成。取消下放行政审批152项，精简率36.5%。2013年度全省县域经济考评中，我市各区县获得“三进一平”的好成绩，王益区获得争先进位奖侯卫东官场笔记。在60家规模企业、40个重点项目实行企业收费登记簿制度。完成了交通运输业、部分现代服务业、邮政电信业“营改增”任务。长安银行落户铜川。全市新登记各类市场主体5887户，增长25.9%。非公经济占比48.6%，提高了0.5个百分点。建设市、县、乡、村便民服务大厅，设立便民窗口408个，办结群众申请事项59725件。(十)开展教育实践活动，政府作风效能提升。扎实开展群众路线教育实践活动，及时解决了一批群众反映的突出问题。市级部门财政预决算全面公开，压缩“三公”经费23.4%，精简会议文件23%。清理违规车辆107台、办公用房8393平方米，停建楼堂馆所3个。查处违反八项规定案件52起，处理62人。实施规范性文件三统一制度，切实加强行政执法队伍建设，严肃查处不当执法行为。坚持开门问政，奏响公民代表进政府、大学生假期到政府见习、网民留言办理微博微信发布“政务公开三部曲”。1604名公民代表走进市、县、乡政府，84名公众代表列席政府会议，187名全国各地大学生到政府见习。办理人民网市长留言42件、“市长信箱”1955件，发布政务微博5378条，市政府网站访问量达到2400万人次。办理人大代表建议75件、政协提案240件。双拥共建活动深入开展，妇女儿童事业加快发展，统计、档案、人防、气象、民族宗教、防震减灾等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协及社会各界支持监督的结果，更是全市人民团结拼搏、埋头苦干的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向关心支持铜川发展的各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，发展中存在一些困难和问题，政府工作还有不少缺点和不足。主要是：经济下行压力持续加大，传统支柱产业受到重创，出现了前所未有的严峻形势，接续产业占比低，消费是经济发展的短板，产业转型升级任务艰巨；大项目特别是骨干财源项目少，创新驱动和市场主体活力不足；城乡基础设施欠账多，环境治理及生态建设任务重；政府职能转变不到位，办事效率、服务水平有待提高，简政放权力度需进一步加大，法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务。我们一定要深刻认识不足，敢于直面问题，一个一个从严从细梳理，一件一件坚决严肃整改，以实实在在的变化和成效交出一份让人民群众认可的答卷。二、今年工作的总体要求和主要预期目标当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国发展进入新常态的战略判断。铜川转型发展进入攻坚期，既要稳增长，又要促转型；既要抓发展，又要优环境，转型发展越来越难。但机遇更加难得。2月14日，习近平总书记来我市视察，让铜川人长精神，这是对我们的巨大鼓舞和鞭策，更是推进铜川转型发展的强大动力。陕西是西北地区的重要省份，是实施“一带一路”战略的重要节点，正处在追赶超越阶段，国家实施优先推进西部大开发战略，陕西将获得更多支持；中央赋予陕西西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地和中国特色新型城镇化范例等重大使命，给陕西发展带来新机遇；铜川是资源转型和节能减排两个国家级试点城市，延西高速铜川北至黄陵段和铜(川)旬(邑)高速年底通车，西(安)铜(川)城际铁路开工，我市的区位优势更加凸显。我们要用智慧和定力推进产业、城市、社会、体制机制系统转型，让人民群众体面劳动、尊严生活，让更多的人对铜川充满向往。今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，紧扣“四个全面”的战略布局和“五个扎实”重要要求，贯彻落实省委、省政府及市委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，继续以转型发展为统揽，以提高发展质量和效益为中心，系统推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化创新驱动，着力破解转型中遇到的困难和问题，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，力争全面完成“十二五”规划目标任务，加快建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入同口径增长12%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，服务业增加值增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长10.6%、10%，居民消费价格涨幅3%左右，万元生产总值能耗下降3.3%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放分别削减0.3%、6%、1%和2%。加快转型发展是解决铜川一切问题的基础和关键，也是一场持久战。缩小差距、促进就业、改善民生、引领社会信心，都必须保持一个合理的增长速度。今年这样的安排，是基于转型不失速的考虑，旨在实现存量调结构腾空间、增量优结构扩空间，加快培育新的增长点；更是基于实现“十二五”规划目标，为“十三五”打下坚实的基础。我们一定要保持定力，主动作为，切实做到调速不减势、量增质更优，在新常态下开创铜川工作新局面!2015年地方政府工作报告汇编三、今年的主要工作任务(一)坚持抓项目保重点，促进经济平稳增长加快重点项目建设。坚持以项目带动投资，以投资促进发展，加快100个市级重点项目建设，完成投资150亿元。继续抓好“铜七条”落实，确保美鑫循环经济产业项目组团、陕汽零部件加工基地三期、阿庄风电、210国道川口至耀州段改扩建等20个项目建成投产投运，西北耐物流园、川口至陈炉旅游公路等41个项目开工建设，16个前期项目取得实质进展。保持工业稳定运行。认真落实工业稳增长各项政策措施，注重发挥企业家才能，盘存量、抓增量，降成本、提效益，防止传统支柱产业严重下滑。加强经济运行调度和分析监测，定向施策，对重点行业、骨干企业“一业一策、一企一策”服务。抓住国家恢复煤炭进口关税的有利时机，努力开拓煤炭市场，支持华能照金电厂开展直供电试点，促进煤炭就地转化。改进水泥营销策略，开拓西安、陕北及省外销售市场，提高铜川水泥市场占有率。坚持环保优先，产城融合，加快工业园区基础设施建设，完善服务功能，促进项目落地，推动产业聚集发展。做好工业新建项目达产达效和现有企业改造升级。全年新增规模以上工业企业10户，规模以上工业增加值力争增长14%。努力扩大消费需求。积极推进收入分配制度改革，千方百计提高城乡居民收入。督促企业严格执行工资集体协商制度，适时提高企业工资指导线。调整机关事业单位基本工资标准，增加离退休人员离退休费，建立县以下机关公务员职务与职级并行制度。完善兼顾各类人员的社会保障救助标准正常调整机制，保障干部职工正常福利待遇，落实带薪休假制度。加快美佳华商业广场等综合体建设，大力发展特色商业街区、餐饮街区和品牌店。健全农村流通和社区商业服务网络。培育汽车、信息、休闲旅游等消费热点，促进养老家政健康消费，规范快递物流服务，加快发展电子商务等新型业态。积极落实提高住房公积金使用率的政策措施，引导房地产健康发展。健全社会信用体系，强化质量安全监管，严厉打击制假售假、商业欺诈、非法融资等违法行为。加大招商引资力度。瞄准中省投资方向，突出传统产业升级、基础设施、文化旅游、养生保健等重点领域，谋划、包装、储备一批事关我市转型发展的大项目、好项目，把发展机遇和政策优势转化为实实在在的项目。广泛开展以商招商、专业招商、定向招商、产业链招商，提升招商引资质量。在公用事业、环境保护等领域，推出一批鼓励社会资本参与的投资项目，主动与社会、企业合作，政府不唱“独角戏”，激发投资活力。坚持项目签约与落实责任同步、督促检查与解决问题同步、宣传推介与优化环境同步，提高签约项目履约率和资金到位率。全年实际利用市域外资金120亿元以上。(二)坚持多元融合发展，加快推进经济转型突出工业优化升级。坚持工业强市战略。改造提升传统产业，积极引进实施煤炭深加工项目，推动煤炭清洁、高效利用。支持鼓励建材企业到中亚国家释放优势产能，开发水泥新产品和节能环保型建材。加快铭帝铝材深加工项目建设，加强与知名陶瓷企业合作，力争在建筑陶瓷、日用陶瓷、高端工艺陶瓷发展上取得突破。大力发展装备制造、食品加工、医药保健等接续产业，抓好旺旺三期、四期项目建设。加快石油、紫砂土等资源开发，提高接续产业对经济的贡献份额。积极实施创新驱动战略，增强企业科技创新能力，推动信息化与工业化深度融合发展。大力发展现代农业。坚决落实各项强农惠农富农政策，健全“三农”投资稳定增长机制。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定，粮食播种面积85万亩，总产达到20万吨以上。稳定鲜干果经济林面积，提高管护水平，推进标准化生产侯卫东官场笔记。建设3个500头奶牛场和宜君肉牛养殖基地县。统筹推进照金(小丘)、步寿塬、黄堡、周陵、福地(棋盘)5个现代农业综合示范区建设。建成肉菜流通追溯体系，促进农村土地经营权有序流转，加快耀州区、宜君县职业农民塑造工程示范县建设。扶持旅游产业发展。依托自然及文物文化资源，打造休闲养生旅游目的地城市。扎实推进与陕文投、陕煤化全域旅游合作，积极发展民宿体验、养生保健、休闲度假等旅游新业态。扩大照金效应，加快实施照金文化旅游名镇二期工程，建设照金红色教育基地。打响药王品牌，加快药王山景区建设，建成孙思邈纪念馆、游客服务中心及崇福阁等项目。加快玉华宫景区居民搬迁，启动玉华宫景前区建设，推进景镇(太安镇)融合。启动陈炉古镇核心区建设，打造耀瓷旅游精品线路。在新区建设文化旅游综合体。大力发展乡村旅游，打造马咀养生体验、申河香谷湿地、孟姜女故里游、王石凹煤矿工业遗址公园等旅游品牌，支持宜君县全域旅游发展。实施旅游项目30个，完成投资10亿元，旅游总收入增长15%。(三)坚持统筹协调发展，提高城乡建设水平强化规划引领约束。运用系统化思维，树立超前意识，立足优势互补、差异发展，在交通一体化、生态环保、休闲健康、产业升级转型方面，务实推进西铜同城化。紧扣我市在“一带一路”建设、关天经济区发展规划和关中城市群中的定位，启动《城市总体规划》修编工作，市区、景区一体，生活、休闲同步，推进新型城镇化。加强城市红线、绿线等刚性指标管理。重视城市设计和专项规划编制，强化建筑风格和色彩管控，彰显地域文化特色。规划为纲，规则为王，坚决查处不按规划设计施工等违规行为，增强规划执行力。健全城市服务功能。创新投融资机制，吸引更多社会资金，加快城市基础设施建设。加强王益区、印台区片区改造提升，控建增绿，以业兴城，完善城市服务功能。突出形态开发和功能开发，加大新区开发建设力度，合理布局中小学校、社区医疗和商业网点，加快华原西道、华夏南道、西环线北段和北环线西段建设，九州东道建成通车，实施城市集中供热和排水防涝工程，建设长虹路地下综合管廊，实现速变巨变。推进耀州区统筹城乡发展试点，加快耀州古城改造和锦阳新城建设，促进新耀联动融合发展。加快宜君秀美山城建设，增强产业和人口聚集能力。继续抓好黄堡重点示范镇和照金、陈炉文化旅游名镇建设。深化品牌客运创建活动。夯实精细管理责任。巩固提升国家卫生城市创建成果。继续推进城市亮化工程。理顺城市管理体制，加强综合执法队伍建设，提高执法和服务水平。坚持徒步街巷现场管理，建立标准化管理体系和巡查考评制度。建设智慧城市，用大数据推进全方位、实时有效服务和监管。加强城市社区建设，规范住宅小区物业管理，注重对背街小巷、城中村、城乡结合部的管理服务，把精细化、网格化管理落到人头、落到地面，确保没有空白、不留死角。统筹精准扶贫开发。坚持美丽乡村建设与产业发展、农民增收与民生改善紧密结合，促进一、二、三产业融合发展，实施美丽乡村五大行动，加大对农村道路维护和垃圾、污水处理等基础设施建设的投入，以点带面、示范推进，加快2个部级、20个市级美丽乡村和10个新型农村社区建设。实施精准扶贫、精准脱贫，完成1.53万农村贫困人口脱贫和700户扶贫移民搬迁任务，一村一业、一村一特色，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。建成县乡公路40公里、通村公路60公里。促进农民工市民化。落实户籍制度改革政策，优先解决在城镇稳定就业和生活的常住人口落户问题，将随迁子女义务教育经费纳入财政保障范畴，将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。实施农民工职业技能提升计划，让农民就业不离家、就地市民化。进一步完善农民工工资支付保障长效机制，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，依法保障农民工合法权益，使农民工过上和城里人一样的生活。(四)坚持绿色低碳发展，推进生态文明建设综合施策治污降霾。严格落实《环境保护法》和铜川环保“铁十条”，坚持手段过硬、技术对路、措施到位，健全环境质量目标各级政府负责制。持续巩固治污降霾专项行动成果。完成华能照金电厂1号机组超低排放改造，加快启动华能铁路专用线建设。加大药王山周边环境整治。强化210国道、耀旬路等路域环境综合治理，严查运输车辆超速、超载、抛洒行为。严格落实建筑工地扬尘治理措施，全面拆除城市规划区天然气通达地段燃煤锅炉，城市建成区主干道机扫率达到90%以上，禁止露天焚烧秸杆和垃圾。新增天然气用户8000户。加强机动车尾气治理，加大客运车辆使用清洁燃料推广力度，淘汰黄标车及老旧机动车2326辆。对环境违法行为“零容忍”。全年空气质量优良天数达到200天以上。持续用力改善生态。深入推进节能减排财政政策综合示范市创建工作，巩固提升全国绿化模范城市创建成果，完成省级环保模范城市创建年度任务。推进绿化铜川“五大工程”建设，全年植树造林12万亩，建成铜川植物园。开工建设印台后河沟水库和沮河生态工程，做好赵氏河国家湿地公园前期工作。启动新一轮全市地质灾害隐患点居民避险搬迁工程，做好废弃矿山环境恢复治理和复垦。治理水土流失150平方公里。开展饮水质量普查，加强饮用水源地保护，提升居民饮用水水质。设立农村饮水村级水质安全监督员，健全农村供水工程维修养护机制。加快实施污水处理厂提标改造工程，强化污染源在线监测，及时向社会公布监测结果，确保出市断面水质稳定达标。推进村容村貌整治，加强农村面源污染治理和环境保护。节约集约利用资源。严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核制度。全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能。坚守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，提高中水回用率，万元工业增加值用水量下降1%。建立节约集约土地利用评价考核机制，提高单位面积土地利用强度和投资强度，加大城乡低效闲置土地处置力度。完善资源有偿使用、生态补偿和损害赔偿制度，推动永续发展。各位代表，生态环保一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，关键在人努力，贵在行动、成在坚持。我们一定要天天抓、抓天天，天天看、看天天，空气质量一天不好都不行，一定要让铜川的天更蓝、地更绿、空气更清新!(五)坚持改革开放创新，增强发展的新动能落实行政改革举措。积极创建省级依法行政示范市。继续精简行政审批事项，简化审批事项办理流程。全面取消非行政许可审批，加快行业协会商会与行政机关脱钩，整治“红顶中介”。用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。深入推进商事制度改革。规范政府债务管理，防范和妥善化解债务风险。抓好不动产统一登记工作。完成市、县、乡政府机构改革，分类推进事业单位改革，做好第九次村委会换届选举工作。完成公车使用制度改革。深化经济体制改革。落实支持县(区)域经济发展6条措施，加大支持区县一切有利于发展的改革创新举措，让基层一线有人有权有钱能办事。深化国企国资改革，规范机关事业单位经营性资产管理，推进市属企业分类管理，支持非公经济参与国有企业重组改制，完成市纺织品公司改制，推进市燃气公司重组，组建市文化旅游投资控股公司，规范国有企业负责人薪酬和履职待遇。支持非公企业、中小微企业发展。加快居民用电户表改造步伐，实施居民用水、用电阶梯价格和公路客运价格改革。深化集体林权制度改革。深入推进“营改增”，加强资源税从价计征改革后的征管。建设“金惠工程”重点推广区，推进农信社向农商行转型，设立村镇银行，发展普惠金融。推进社会领域改革。创新公共服务供给模式，加大政府向社会购买服务力度。深化文化体制改革，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，构建现代文化市场体系和公共文化服务体系。深化教育领域综合改革，严格实行义务教育免试就近入学制度，逐步取消小学附设学前班，70%以上学校实施高效课堂。深化公立医院综合改革，逐步构建分级诊疗就医新秩序。积极扩大对外开放。开放也是改革。抓住“一带一路”战略机遇，在产业转移、文化交流、对外贸易等方面主动出击，力争将玉华宫、宜君艾蒿洼娑罗古树纳入“丝路申遗”拓展项目。主动承接国内外产业转移，争取在向西开放的格局中有所作为。加强外贸人才培养和龙头企业培育，扩大苹果、陶瓷等地产品出口。全年外贸进出口总额2200万美元以上。积极主动邀请“一带一路”相关国家共同参与，精心策划、高质量办好第三届中国孙思邈中医药文化节。(六)坚持顺应群众期盼，切实保障改善民生鼓励创业促进就业。加强政府公共就业服务能力建设，积极创建省级创业型城市，使“草根”创新蔚然成风。认真落实促进就业创业各项政策措施，大力发展众创空间，形成大众创业、万众创新的生动局面。积极增加公益性岗位，向困难群众提供免费职业培训。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作。全年发放小额担保贷款2亿元以上，城镇新增就业8000人以上。抓好住房建设管理。将保障房建设与棚户区、城中村改造相结合，既按需建设，又注重通过市场筹集房源，提高保障效率。抓好锦绣新城配套设施建设，把“好房子、好环境、好服务”的要求落到实处，提高入住率。开工建设租赁型保障房3000套，棚户区改造7175户，基本建成各类保障房5000套，新增保障性住房租金补贴600户。完善社会保障体系。启动机关事业单位养老保险制度改革。企业退休人员基本养老金标准提高10%，城乡居民基础养老金每人每月提高15元，城乡居民医保政府补助标准提高到人均不低于400元。城市低保标准每人每月提高35元，农村低保标准每人每年提高230元。建设13个城市社区服务体系项目。加快社会养老服务体系建设，持续投入办好农村幸福院，不断提高养老服务设施覆盖率。大力发展妇女儿童事业，加强未成年人保护。完善社会救助、社会福利服务体系，做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人生活保障。支持志愿服务和慈善事业发展，让身处困境者都能及时得到社会关爱和温暖。办人民满意的教育。加快实施第二期学前教育三年行动计划，将学前一年财政补助标准提高到生均每年1300元，新改扩建幼儿园11所。提升薄弱学校办学条件和水平，抓好王益区、宜君县“双高双普”创建和义务教育均衡发展。深入推进大学区管理，办好必要的村小学和教学点。加快普通高中特色化多样化、职业教育规模化实用化发展步伐，实施特殊教育三年提升计划，规范民办学校及校外补习机构办学行为。坚持立德树人，重视中小学生身心健康，稳步实施农村义务教育学生营养改善计划。资助400名家庭经济困难大学生，为6000名大学生提供生源地助学贷款。积极推进铜川职业技术学院二期工程建设。落实与北京中医药大学战略合作协议，加快北京中医药大学孙思邈学院建设。提高医疗健康水平。优化医疗资源配置，加快市医院新区二期建设，部分投入使用，市中医院新区项目建成投运，逐步改善矿区和乡村医疗设施条件，加强乡村医生队伍建设。重视医德医风建设，构建和谐医患关系。推进居民医疗费用省内直接结算，深化药品供应保障体系改革，保障医疗机构临床用药需求和群众用药安全。抓好基本公共卫生服务项目精细化考核评价试点。推进第三轮全国艾滋病综合防治示范区建设。全面落实计划生育奖扶政策。扎实推进文化建设。践行社会主义核心价值观，增强全民国防意识，弘扬铜川精神，深入开展省级文明城市创建工作。创建国家公共文化服务体系示范区。厚植创业创新文化，倡导全民阅读，推进文化惠民工程，政府购买文化演出300场。坚持设施建设和运行管理并重，加快补缺性、标志性文化工程和县、乡、村公共文化设施建设。实施重大文化艺术精品创作工程，广泛开展具有铜川特色的群众文化和全民健身活动，举办市第五届老年人运动会。开展大美铜川精彩故事系列主题宣传。加强耀州窑、玉华宫等遗址保护和利用，加快建设铜川博物馆。提升社会治理水平。认真贯彻《安全生产法》，打造本质安全稳定型企业和行业。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加强煤矿、交通、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全过程保障食品药品安全。强化防灾减灾预警体系建设，提升应急救援能力。促进宗教关系和谐。健全立体化社会治安防控体系，努力打造全省安全城市。深入开展法治宣传教育，建成区县和10个乡镇法律服务中心。严格落实信访工作责任，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法依规解决群众合理诉求。今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。四、加强法治政府建设认真贯彻党的十八届四中全会精神，深入推进政府职能转变，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持严格依法行政。用法治思维和法治方式履行职责，全面落实行政执法责任制。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，简政放权、放管结合，公布权力清单、责任清单和负面清单，让权力在法治框架内运行，有权不可任性。所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。健全领导干部学法用法和政府法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制以及责任倒查机制。积极推进综合行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法、执法不严不正等问题，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外诛仙小说。完善政务和各领域办事公开制度，推广电子政务和网上办事，做好政府信息发布和政策解读。扎实开展公民代表进政府和大学生假期到政府见习活动。高度重视网民留言办理和政务微博微信发布，创造条件让人民监督和批评政府。畅通公众意见反映和诉求听取渠道，重视舆情特别是网络舆情的收集和办理，发展和规范网络空间，广泛听取民声民意，及时认真回应社会关切。不断改进工作作风。坚持纠正“四风”和树立新风并举，认真开展“三严三实”专题教育活动，深入开展“为民服务零距离”活动，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，严控“三公”经费，加大对“四风”问题的查处力度。对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。新常态下要有新状态、应有新作为，不能用“老常态”对付“新常态”。下大气力解决本领恐慌、言行落后的问题，推进治理体系和治理能力现代化。强化担当和创新意识，发扬“钉钉子”精神，实打实现场推进各项重点工作。低调务实不张扬，埋头苦干抓落实，增强政府执行力和公信力。切实加强廉政建设。以正风肃纪为抓手，以制度约束为重点，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严守政治纪律和政治规矩，用制度形成对权力的有效制约，坚决打掉寻租空间，以权力瘦身为廉政强身。公职人员要始终敬畏人民，带头遵纪守法，自觉加强党性锻炼和公德家风修养，平时公道，关键时刻地道，不能出了事才明白自己不懂法。加强行政监察，加大领导干部经济责任审计力度。加大违纪违法案件查处力度，把严的责任和严的风气立起来，努力营造良好的从政环境和政治生态，在严于律己中担当开拓，在清风正气中干事创业，竭诚尽智为群众谋福祉。各位代表!使命赋予责任，压力激发动力。让我们把思想和行动统一到习近平总书记来陕视察重要讲话精神上来，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，在市委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为，干在实处、走在前列，扎实做好今年的各项工作，把铜川发展得一年更比一年好!

  2025-07-30

• 【汉滨区招商】2016年安康市汉滨区紫荆镇政府工作报告

  2016年3月17日在紫荆镇第十八届人民代表大会第五次会议上紫荆镇人民政府镇长秦波各位代表：现在，我代表紫荆镇人民政府向大会作工作报告政府工作报告，请予以审议。一、2015年工作回顾2015年，在镇党委坚强领导和镇人大的监督支持下，全镇上下，持续按照区委提出的“一抓三建一统揽”总体工作思路，突出重点，狠抓落实，发展稳中有进，镇村干部埋头实干、攻坚克难，不断强化各项工作措施落实，较好地完成了镇十八届人大四次会议确定的目标任务。完成农业总产值6135万元，完成全社会固定资产投资1624万元，其中规模以上投资完成760万元;农民人均纯收入达到7677元，较2014年人均净增767元，同比增长10%。一、坚持项目牵引，基础设施建设力度不断加大。一年来，争取项目投资100余万元，新修硬化了紫荆村级道路1.8公里、茅溪村级道路1.2公里，为190余户400余群众解决了行路难问题;投资170余万元完成小沙坝防洪堤建设工程，投入300余万元完成小沙坝社区护坡和**安置点护坡工程;争取项目投资60余万元，完成3处安全饮水及集镇饮水管网改造工程，解决了420余名群众吃水难问题;小沙坝、规划、**3个避灾扶贫搬迁集中安置点稳步推进，荆河社区“交钥匙”工程有序开展，当前茅溪社区建设正在进行“三通一平”前期施工;积极配合市区对茅红公路测绘、征地拆迁、放线等工作，保障了工程顺利建设。二、坚持转方式促发展，产业建设持续增效。1、农业产业快速提升。全年农作物种植面积达到12980亩，粮食总产达3228吨。蚕种发种198张产茧8吨，肉类总产910吨，家禽出栏7.45万只，农业产业稳步发展，为群众增收打下坚实基础。2、林业种植业稳步发展。全力打造林业产业建设标杆亮点，以“创建万亩核桃园”为契机，全年共新栽植核桃3000余亩，完成标准化核桃园管护17000余亩，其中精准管护7000亩。鼓励和引导农户开展林下养殖、林下种植和食用菌、中药材、无公害蔬菜种植，全年推行魔芋种植2210亩，产量达420吨。三、全面深化农村改革，社会民生事业显著提升。1、土地确权、公益林补助工作精细化实施。充分尊重群众的主体作用，开展土地确权和公益林补助工作，广泛引导群众积极参与、入户调查、现场指界、签字确认，保障了群众的知情权、决策权，按照上级部门工作要求和时间节点，顺利完成。2、村务公开得以落实。过去一年，我镇根据实际情况，制定了切实可行的《紫荆镇村务公开工作实施方案》，明确了村务公开的主要内容、公开的形式、公开时间等，使村务公开各项规章制度得到了很好地贯彻落实，紧紧抓住群众普遍关心和涉及群众切身利益的重点、热点、难点问题，及时调整充实公开的内容，使村务公开民主管理逐步走上规范化、科学化的轨道。3、按要求顺利完成了村“三委”换届和并村工作。2015年是村支部、村委会换届选举之年，根据上级安排，自4月中旬以来，我们精心组织全镇村支部“三委”换届选举工作，截至6月底，各村支部和村委会换届全面完成，通过民主、公开选举，把一批政治素质好、能力强的优秀党员群众选进“三委”班子，“三委”班子年龄趋向年轻化，村干部的干事创业热情进一步增强，为各项工作的开展提供了强有力的组织保证。4、社会保障体系不断完善。各项补助资金政策有效落实，居民养老、医疗救助、优抚补助、高龄补贴、残疾人补贴规范运行;文化教育建设成效显著，全镇校园环境及校园文化建设得到提升，创建示范文化村3个，农家书屋运行规范;计划生育工作*开展，计划生育“两项工程”和基层基础工作有序开展，扎实做好了计划生育服务工作。5、农村清洁工程纵深推进。一年来，我们加大了环卫基础设施的建设力度，修建垃圾屋18处，增添环卫设施垃圾桶200余个，改造旱厕130户，修建公厕2处，投入20余万元购置绿化苗木对集镇及公路沿线进行了绿化，安放桶装树50余桶，靓化了集镇街道。组织清洁人员对全镇清洁卫生做经常性打扫，全镇环境卫生面貌明显改善，已初步形成了镇村一体的环境卫生管理体系和“人人参与、人人动手、家家受益”的创卫格局。6、综治和平安建设、安全生产工作得到深化。进一步强化治安防控体系建设，积极开展了“平安紫荆”创建活动。投入平安建设宣传经费4万余元，制作固定户外宣传牌10处，向群众发放宣传物500件，制作发放宣传纸杯2万余个，全面提升“两率两度”群众知晓率，积极开展了“平安紫荆”创建活动，全年未发生一起重大上访事件，市区信访案件办结率达100%。四、转作风聚人心，政府自身建设不断加强。1、扎实开展“三严三实”专题教育。认真贯彻落实一系列作风建设要求。抓住专题研讨、问题查摆、整改落实三个关键环节，严肃认真开好了三个专题研讨会和民主生活会，深刻查找“不严不实”方面存在的问题，并列出整改清单，限时整改，改出了成效，真正带动了干部作风明显好转。2、扎实开展不作为、乱作为专项整治。一年来，严格查找和治理发生在群众身边损害群众切身利益的行为，从严查处违法违规案件，全年来对8个村的支部书记、村主任、村会计进行了约谈，对2个村的支部书记和1名单位负责人进行个别约谈。今年共初核问题线索5件，立案3件，已办结3件。给予党内严重警告处分1人，党内警告处分2人，给予警示训诫5人，“婚丧嫁娶、大操大办”及“四风”问题得到有效遏制。3、扎实开展理论学习，不断提升政治素养。一是加强干部队伍的教育培训工作，一年来，组织镇村干部集中学习5次，对村“三委”班子成员初任培训2次，开展政治理论知识培训3次，集中学习了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。二是加强派驻到村任职“第一书记”的管理，促使“第一书记”在村支部工作中充分发挥优势，做出业绩，提升为民服务水平。三是铭记历史，发扬“一军精神”。在“七一”前夕，组织党员干部“重温入党誓词、缅怀革命先烈”活动，不断强化担当精神、责任意识，增强了干部队伍的凝聚力、向心力。五、群众工作体系逐步完善。进一步夯实分类联系群众工作，按照工作要求，镇、村干部*村组**清底子，科学准确的评定“连心户”181户、“关心户”379户和放心户”1711户，对全镇留守妇女、留守老人、留守儿童进行了仔细**查，健全台账，明确了帮扶人员、帮扶责任和措施，每位副科级以上领导包联“连心户”5户，一般干部包联3户，“三留守”人员实行党员干部包联，定期与群众面对面了解情况，帮助解决实际问题。全年共研判群众工作12次，针对群众诉求事项，落实资金16余万元，基本解决了群众诉求问题。2015年我镇工作取得了一定的成绩，在看到成绩的同时，必须清醒的认识到存在的一些问题，主要有：一是镇域内经济总量小，人均水平低，缺乏企业和项目，发展产业建设难度大。二是由于地理位置的特殊性，城镇建设步伐跟不上，种养业技术含量不高，制约了农业生产和经济的发展。三是贫困人口多，民生和社会保障能力弱，脱贫攻坚任务艰巨。四是少数干部责任担当意识不强，廉而不勤、为政不为现象依然存在，基层管理亟待加强，这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。二、2016年重点工作2016年是实施“十三五”规划和打响脱贫攻坚战的开局之年，面临各种困难和挑战，任务艰巨而繁重。坚持全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲活精神，把追赶超越、引领发展作为工作总基调，持续深化区委区政府提出的“一抓三建一统揽”工作思路，以扶贫攻坚统领经济社会发展全局，更加突出项目带动、产业建设、基础设施、生态保护、民生保障、园区建设实现“十三五”经济社会发展良好开局。主要预期目标是：全社会固定资产投资增长10%，农业生产总值增长9%，农村居民人均可支配收入增长11.4%。围绕上述目标，重点做好以下5个方面工作：一、突出抓好精准脱贫脱贫攻坚战的号角已经吹响，要始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，按照“六个精准、七个一批”的要求，精准扶贫、精准脱贫，健全时间倒排、任务倒逼、责任倒追的清单式管理工作机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功、在精准落实上见实效，确保在“十三五”末，同步够格实现我镇4019贫困人口脱贫越线，6个贫困村全部脱贫销号。2016年实现对沙坝村贫困摘帽，脱贫465人。精准识别贫困人口，做好“四进村、四入户”。脱贫攻坚重在精准、贵在精准、成败也在精准，要扎实开展建档立卡“回头看”，做好“四进村、四入户”在对象上精准到户到人，区包联工作组、镇办领导干部、第一书记、村“三委”班子第一时间到村，开好脱贫攻坚培训会。镇党委统筹全镇贫困户实际，对全镇贫困户进行精细化包联划分，做到联村领导入户、干部入户、帮扶方案入户、责任入户“四入户”，核准贫困户基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任，建立全镇脱贫攻坚数据管理平台，制定脱贫攻坚作战地图，挂图作业，围绕脱贫作战地图、时间表和总体脱贫规划，形成一户一方案的户、村、镇脱贫规划体系。精准落实脱贫措施。统筹运用“七个一批”要求，精准实施移民搬迁、特色产业、劳务创业、教育扶贫、保障兜底等脱贫措施，确保扶贫扶到关键处、点子上。把易地搬迁与新农村建设紧密结合，根据我镇实际资源条件和环境承载能力，科学确定安置点，坚持集中安置和进社区安置基本思路，*推进精准搬迁;实施“一村一品”，每个贫困村至少发展一个特色产业和一个农民专业合作社，让贫困户更多分享产业收益;结合上级精神，制定贫困人员医疗救助实施方案，对贫困人员实施先诊疗后结算，特别贫困对象在医疗保险支付后，通过民政医疗救助等方式再次补助，着力解决因病致贫、因病返贫的问题;实行低保标准和扶贫标准“两线合一”，做到应保尽保救急救助，完善农村最低生活保障、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度;以就业为导向，整合培训资源，加强技能培训，有剩余劳动力的贫困家庭至少培训一人，增强贫困户自我“造血”能力;对贫困村25°以上坡耕地全部实施退耕还林，让贫困户因生态而富。强化监督考核、考评问责机制。结合第三方评估机制，对脱贫攻坚工作实行专项考核，一票否决制度，各村脱贫攻坚工作组组长每月向党委政府报告脱贫工作开展情况和工作实效，并将汇报内容作为年终考核重要依据，使我镇脱贫攻坚工作考核常态化、规范化。二、依靠项目带动，加快重点项目建设始终把项目作为引领发展、追赶超越最直接、最有效的抓手，坚持工作着力点和注意力向项目聚焦、措施和人员向项目汇聚，确保完成全社会固定资产投资增长10%。主动抓好项目争取。结合“十三五”规划，潜心研究中省市区一系列投资方向和政策机遇，围绕优势资源、重点产业，积极策划交通、水利、电力、人饮工程、政策性移民搬迁项目，多方联系寻求支撑，尽最大努力将优势项目挤进市区的规划盘子，促进支持性政策项目尽早落地生根。强力推进基础设施建设。加快村级公路建设，推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥“三路一危”改造，积极协调好大河到紫荆12公里三级公路提升扩宽工程外围环境保障工作，确保在2016年底竣工，做好北横线在我镇境内4.8公里施工保障工作;2016年完成沙坝路、建强路、复兴路、**路15公里安保工程，和瓦子沟砂石路建设，同时加大全镇65公里村级道路养护力度，夯实养护责任，落实绩效考核，保障村级道路畅通无阻;加快实施饮水安全工程，突出解决贫困村水利基础设施和贫困村人口饮水困难问题，计划在新民、沙坝、规划、红花建设人畜饮水工程4处，同时对小沙坝现有水塔进行增容，保障群众安全饮水;计划在八仙、沙坝新建便民桥2座，在小沙坝新建钢结构桥1座;对新民、规划、茅溪部分堰渠进行除险加固;完善社区电网改造工程，新增变压器一处，改造沙坝村低压线路3公里，计划在坪安、红花社区加快路灯建设，保障群众生产生活便利;加快茅溪、荆河两个社区的建设力度，让“三优先户”群众早日完成搬迁工作，住上新居。多措并举，促进产业建设提质增效。以建设“万亩核桃园示范镇”为抓手，培育产业潜力，重点加强万亩核桃园管护水平，着力打造红花、荆河、沙坝3个村核桃管护示范园建设，以点带面，引导示范，努力把示范园做成林果产业的精品工程;扶持百亩户提高效益，支持千亩村规模发展，确保全镇万亩核桃园成为群众的“致富增收园”;有针对性的扶持一批规模经营产业大户，2016年每村发展1-2个“示范户”“能人大户”，通过“示范户”“能人大户”的带动，吸引更多人员投身农业，培养形成新一代职业农民，实现地方发展、产业链增值、农民增收的良好效应。强化特色产业发展。继续念好“山字经”做好“林文章”，围绕发展畜牧、核桃、魔芋、林下经济、中药材、蚕桑等优势扶贫产业，因地制宜发展乡村旅游、特色种养、传统手工和农产品加工业等。坚持开放发展，把紫荆镇的发展融入到市区的更大格局中，抓住重大机遇，优化发展环境，做大紫荆的“朋友圈”。积极探索农产品储藏和深加工能力，积极与超市交流合作实现农超对接，拓展农民增收渠道。结合美丽乡村建设，大力推进体验式休闲观光旅游农业，使紫荆乡村发展透出浓浓的乡愁，真正把紫荆建设成生态良好、宜游宜居、体现美丽乡村特色的风情村落。三、强化社会服务，促进社会民生事务发展进步1、完善民生保障体系。完善农村最低生活保障、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，落实城乡居民医保并轨政策，扩大社会保障覆盖面，使城乡居民社会养老保险和新农合参保率分别达到98%和99%以上。健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，让每一个身处困境的人都能感受到关爱和温暖。2、扎实抓好农村环境整治。以清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源为目标，对农村清洁工程持续用力。今年，要坚持“建管并举”的原则，逐步实现村级清洁工程全覆盖。以规范推进社区建设为中心，纵向延伸，加大环卫建设资金投入，完善环卫基础设施。借公益林划定补偿政策机遇，加大公益林和水源地保护，下大力气整治河道周边环境，切实管住垃圾乱倒，严禁污水直排。强化工作检查、督查、指导，加大执法力度，形成长效机制，确保集镇、公路沿线和村庭院落等主要区域干净整洁，保持良好的生态环境。3、狠抓信访维稳、平安建设工作。在创新社会治理引领上，坚持德治和法治有机结合，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理机制，在全镇范围内以完善多元的矛盾纠纷排查体系、治安防控体系、平安建设体系为重点，提高社会治理水平。建立信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，提高矛盾纠纷调解的质量和水平。继续深化“平安紫荆”建设，加强宣传和抽查，促进“两率两度”调查稳中有升。定期开展安全生产专项整治，坚决杜绝重大安全生产事故发生，*持久地开展食品药品安全专项整治活动，保障群众食品、药品安全。4、健全公共医疗服务体系，提升优质服务水平。建立健全医疗保险和医疗救助制度，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，对因病致贫、因病返贫的群众给予及时有效的救助，把贫困人口纳入重特大疾病救助范围，保障贫困人口大病得到医治。提升计生管理水平，搞好优质服务，做好“两孩”政策的宣传，要站在讲政治的角度上正确认识全面实施两孩政策的重大意义，各村要及时组织学习生育政策，准确解读全面“两孩”政策，坚持正面宣传引导群众有计划、负责任的生育，防止负面炒作，为“两孩”政策的实施营造有利的舆论氛围。5、坚定不移地优先发展教育。继续实施教育质量提升工程,努力推动教育教学质量提高，在全镇范围内培育和践行社会主义核心价值观，继承和发扬传统的优良美德。健全学前教育资助制度,帮助农村家庭幼儿接受学前教育，改善基本办学条件，稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，加大对贫困家庭大学生的救助力度，让贫困家庭学生上得起学。四、夯实责任，做实群众工作按照“分类联系、深度服务、清单管理、机制保障”的思路，以“服务群众、解决问题”为核心，切实解决群众生产生活困难问题。1、严格贯彻落实村干部管理体制。严格执行《紫荆镇镇村干部管理考核办法》，加强村级干部管理，村主要干部每月在村工作时间不得少于20天，不得无故离岗、脱岗。建立村干部正常工作日坐班制度和节假日值班制度，工作日要保证至少1-2人在岗，节假日要保证至少1人值班，做到24小时为群众服务，始终做到通信畅通，在森林防火戒严期、汛期、重点工作突击期等重要时期，值班人员要尽职尽责，不得擅离职守。严格村干部请销假制度，村主要干部请假1天以内的，需向镇联村领导请假，2天以上的，由镇党委书记批准，假满后应及时销假，履行好书面请假手续，无书面请假手续的，一律按旷工处理。2、持续改进作风，提升群众工作体系建设进一步健全群众工作体系，完善“镇、村、组”三级便民服务体系，镇机关干部携手各村，继续深化镇村干部周二驻村集中服务日制度、群众工作三级问题库制度、党委分析研判制度，向“短板”聚焦，扎实推进群众工作，认真落实领导干部包抓帮扶责任，细化干部到村服务日常考勤和绩效考核，做到“多见面、常联系”提高工作成效，使我们的群众工作更有“温度”，让老百姓更有获得感。大胆探索创新工作方式，在服务群众工作中开展“五个一”的工作机制和“民情夜话制度”搭建政策学习宣传平台、民生事项办理平台、矛盾纠纷化解平台，努力实现打牢基础、服务群众、推动发展、促进和谐的目标。五、努力建设人民满意政府1、建设法治政府。把依法行政作为政府工作最基本的要求，做敬畏法律、勇担责任的政府，带头做学法、尊法、守法、用法的模范，坚决纠正执法不公和执法不严，提高运用法治思维和依法办事的能力，用过硬的工作作风将全镇干部推到村级主战场，将服务延伸到家家户户，唱出紫荆“好声音”弘扬社会正能量。2、建设阳光政府。强化行政权力监督，主动接受社会监督和舆论监督，*推进政务、村务公开，让政务、村务在阳光下运行，同时加强重点工作督察督办，用考核倒逼责任，用督查倒逼落实，促进干部的担当精神和责任意识，进一步规范村级财务管理，严格执行农村基层财务管理“十不准”。3、建设清政廉洁政府。始终把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神、《廉洁自律准则》《纪律处分条例》及相关纪律要求，看齐“高线”、守住“底线”、不越“红线”，扎实开展“两学一做”活动，使学党章、学系列讲话、做合格党员，在为民服务中展现底色，经受检验成为常态。扎实开展群众身边腐败问题专项整治，用严的管理筑牢廉洁履职的“防火墙”，通过狠抓支部书记“双向述职”制度，强化支部书记责任意识，做到守土有责、守土尽责。各位代表，“十三五”的宏伟蓝图令人鼓舞，美好的愿景催人奋进，让我们在镇党委的坚强领导下，团结和依靠人民，凝聚人心，坚定信心，开拓进取、真抓实干，把责任、担当和落实作为坚持如一的根本，始终保持奋发有为的精神状态，努力拼搏，为建设美丽富裕的新紫荆而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【渭南招商】2016年渭南市政府工作报告

  2016年渭南市政府工作报告——2016年2月25日在渭南市第五届人民代表大会第一次会议上市长李明远各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾本届政府任期六年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧扣科学发展、富民强市主题，聚焦转变发展方式主线，加快推进城区、园区、景区融合发展，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步建设，开拓创新，埋头苦干，全市经济社会持续较快发展，较好地完成了市四届人大确定的各项目标任务。经济持续快速增长，综合实力迈上新台阶。全市经济总量跨越千亿元大关，2015年达到1469.08亿元，是2009年的2.3倍，年均增长12.6%。人均GDP由11728元提高到27452元，年均增长12.4%。地方财政收入完成72.06亿元，是2009年的2.55倍，年均增长16.9%。社会消费品零售总额完成503.22亿元，是2009年的2.5倍，年均增长16.5%。城乡居民收入分别达到25472元和8705元，年均增长13.4%、17.4%。主要经济指标增幅均超过全省平均水平，经济发展的质量和效益明显提升。基础设施全面改善，支撑能力不断增强。围绕制约发展的瓶颈问题，创新投融资方式，建成了一批打基础、利长远的重大项目。累计招引项目1993个，到位资金2675.5亿元，年均增长22%。实施重点项目898个，完成投资5700亿元。全社会固定资产投资累计完成8655.2亿元，年均增长26.5%。大西高铁建成运营，黄韩侯铁路全线贯通，渭蒲高速、渭玉高速、西潼高速改扩建和渭南至大荔一级公路等20个国省道升等改造项目建成通车。渭河综合整治主体项目基本完成，整体防洪能力大幅提升。抽黄供水工程输水管道全面建成，引石济白建成受益，恢复改造农田灌溉面积130万亩，农村自来水入户率达到90%以上。新增电力装机202万千瓦，供电保障能力超过400万千伏安。“气化渭南”稳步推进，县城以上气化率达到50%以上，加快发展的基础支撑越来越坚实。发展方式持续优化，产业转型升级取得突破。加速推进新型工业化，传统工业加快升级，龙钢、金钼、陕化扩能技改全面完成，蒲城清洁能源、秦电7#8#机组、华县10万吨丁二醇、富平生态水泥、青啤搬迁等重大工业项目建成投产，能源化工等主导产业加速向中高端延伸。战略性新兴产业快速发展，3D打印、新能源汽车成为发展新亮点。渭南高新区晋升国家级高新区，省级开发区达到5个，开发区工业园区发展到20个。产值过10亿元企业由16户增加到31户，陕西黑猫焦化和伟恒生物、红星美羚等3户企业成功上市，新增省级名牌产品67个，中国驰名商标达到8个。规模以上工业总产值、增加值完成1975.94亿元和610.5亿元，分别是2009年的2.8倍和2.5倍。现代农业快速发展，粮食生产实现“十二连丰”，水果、蔬菜产量达到310.6万吨和253.2万吨，分别是2009年的1.3倍和1.5倍，畜牧业产值达到82.65亿元，较2009年翻了一番多。现代农业园区发展到346个，市级以上龙头企业发展到388家，白水苹果、大荔冬枣、蒲城酥梨、临渭葡萄、合阳红提跻身“中国果品区域公用品牌50强”，韩城大红袍花椒、华县大葱等12个农产品通过国家地理标志认证。第三产业全面提速，华山成功晋升5A级景区，3A级以上景区发展到33家，大华山旅游格局初步形成，2015年接待游客4219万人次、旅游综合收入323.8亿元，分别是2009年的3.8倍和6.3倍。电子商务、现代物流、健康养老等新业态加速发展，蒲城、白水成功创建省级电子商务示范县，新增限额以上贸易企业624户。一、二、三产结构调整为14.6∶50.2∶35.2，工业主导地位更加突出，三次产业协调发展格局全面形成。新型城镇化加速推进，城乡面貌深刻变化。秦东城镇群建设格局初步形成，华县成功撤县设区。中心城市“一河两岸、五大组团”竞相发展，城市功能更加完善、品位大幅提升。市民综合服务中心、文化艺术中心、体育中心、博物馆、万达广场等城市地标相继建成投用，渭河湿地公园、湭河公园等成为市民休闲健身的新亮点。新修改造道路230余公里，“断头路”基本消除，网格状城市道路系统基本形成，城区三座大桥收费站全部撤销，西潼高速渭南西入口改扩建建成通车、东入口改扩建启动实施。城市自来水普及率、污水处理率和气化率分别达到97%、98.4%和87%，城市绿化覆盖率达到38%，国家卫生城市和省级园林城市成功创建。县城扩容提质成效明显，国家级卫生县城达到5个，省级卫生县城实现全覆盖，合阳成功创建国家园林县城。22个中省市重点镇和文化旅游名镇建设加速推进，特色日益凸显。建成城市社区168个、农村社区971个，61.4万农民进城落户，城镇化率达到41.8%。生态治理不断加强，绿色发展优势逐步彰显。突出节能减排、重点区域整治和造林绿化，努力将生态建设向纵深推进。淘汰小水泥、小钢铁等落后产能670.7万吨，单位GDP能耗累计下降21%，主要污染物减排如期达标。渭河治污成效明显，出境断面水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。“治污降霾·保卫蓝天”行动扎实有效，累计拆除燃煤锅炉1325台，淘汰黄标车老旧车4.1万辆，在全省率先引进纯电动公交车84辆，2015年中心城市空气质量优良天数达到263天。秦岭北麓生态保护全面实施，采取铁腕措施整治非法采石和土法石灰窑。秦东大地园林化深入推进，新增绿地262.6万亩，治理水土流失2743平方公里，建成国家湿地公园8个，森林覆盖率由18.9%提高到25.5%。210个美丽乡村示范村建设普遍达标，大荔、合阳成为全国美丽乡村示范县，8镇12村被评为省级生态镇村，“大水、大绿、大空间”的生态格局逐步展现。民生改善力度加大，人民群众得到更多实惠。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，财政民生累计投入1233亿元，占到财政支出的82.3%。新增就业43.2万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。新建改建公办幼儿园498所，学前教育全面普及，创建标准化学校373所，6个县市区通过省级“双高双普”验收，职业教育和民办教育蓬勃发展。市中心医院建成投用，县级公立医院改革稳步推进，二级甲等以上医院发展到22家，城乡居民大病保险全面实施，新农合参合率达99%以上。农村五保供养标准提高2.5倍，城乡低保应保尽保。11.6万户城乡低收入群众通过安居工程、扶贫搬迁住进新居，80.5万人实现脱贫。51万群众享受移民后期扶持政策，216.6万群众饮水安全问题得到解决。国家公共文化服务体系示范区创建深入推进，我市被确定为国家体育产业联系点城市，群众文体生活丰富多彩，华阴老腔、韩城行鼓荣登猴年央视春晚。国家双拥模范城“五连冠”创建通过省级验收。平安渭南、法治渭南建设扎实推进，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。改革创新深入推进，对外开放逐步扩大。坚持把改革创新作为加快发展的不竭动力，食品药品监管体制改革、文化惠民“一元剧场”、农技服务“大荔模式”、财政惠民“一卡通”成为全国改革典范，商事制度、公务用车制度改革走在全省前列。韩城计划单列市试点、国家中小城市综合改革试点进展顺利。政府机构和事业单位改革稳步推进，市政府机构精简至48个。简政放权深入推进，下放取消市级管理权限1303项，对外公开市级部门“权力清单”，全面推行“并联审批、一厅式办公”，群众办事更加便捷。镇村综合改革基本完成，农村土地确权登记颁证、集体林权制度改革稳步推进。组建城投、产投、华旅、农投等市属国有公司，混合所有制经济加快发展。与16家高校院所签订战略合作协议，引进高层次人才827名，组建工程技术研究中心38个，建成“众创空间”20个，全社会研发投入占GDP比重突破1%。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略，西渭融合发展稳步推进，渭南海关和出入境检验检疫局开关开检，累计利用外资2.1亿美元、进出口贸易额达到12亿美元。政府自身建设得到加强，执政能力进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，持续开展纪律作风大整顿大排查，严格执行中央八项规定，加强审计监督和效能监察，财政预决算全面公开，“三公”经费大幅下降。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正“四风”，先后查处违纪违法公职人员2524人，干部作风持续改进。完善重大事项依法决策制度，严格按照法定权限和程序履行职责，加强行政执法监督，依法行政示范市创建工作受到省政府通报表彰。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案、政协提案办结率连年达到100%。全面推进政务公开，百姓问政、向人民报告、邀请公民进政府等活动受到群众好评，人民网留言办理连续五年被评为全国先进，政府公信力和工作效能明显提升。同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人事业全面进步，统计、地震、气象、档案、地方志等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的六年，是我市经济社会平稳较快发展、城乡面貌变化巨大、人民群众得到较多实惠的六年。六年来成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是560万渭南人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心支持渭南发展的各界人士、驻渭部队和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾过去六年的工作，成绩令人振奋，经验弥足珍贵，六年的发展实践使我们深深地体会到：必须把加快发展作为强市之要，努力保持中高速增长，不断做大经济总量，持续转变发展方式，加速向中高端水平迈进;必须把改革创新作为动力之源，坚持以改革破难题、添活力，大力实施创新驱动战略，积极扩大对外开放，持续增强发展后劲;必须把生态文明建设作为长远之策，坚守绿水青山，坚持不懈地建设美丽渭南;必须把改善民生作为执政之本，脚踏实地为群众办实事、做好事、解难事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;必须把强化责任担当作为关键之举，持续转变作风，干在实处，走在前列，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的一些突出矛盾和问题：经济总量依然偏小、结构还不优，产业转型升级任务繁重而紧迫;城镇化水平依然较低，城乡协调发展差距明显;民生改善、扶贫攻坚、生态建设等方面与群众期盼还有很大差距;少数政府工作人员作风和能力还不能完全适应全面从严治党、建设服务型政府的要求;受经济下行等因素影响，个别指标没有达到预期目标，等等。对此，我们一定高度重视，下大气力加以解决。二、今后五年的基本思路和目标任务未来五年，是新一届政府任期的五年，也是“十三五”规划全面实施的五年。综合研判这一时期，虽然我们面临着经济下行压力加大、结构调整阵痛、资源环境约束趋紧等诸多挑战，但也面临着很多有利因素和机遇：国家深入推进“一带一路”建设，大力实施创新驱动战略，推进区域协调发展，加快培育发展新动能，我们将获得更多政策支持;省上加快推进西渭一体化发展，持续推进陕西东大门建设，为我们补齐短板提供了有力支撑;经过多年的努力，我们积聚了发展的坚实基础和巨大潜能，正处在转型发展的新阶段，全市干部群众谋求新发展、推动新跨越的氛围空前浓厚，为实现追赶超越提供了强大动力。只要我们顺应民心、凝聚民力，把握机遇、主动作为，更加扎实地做好各项工作，就一定能够夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利。今后五年全市经济社会发展的基本思路和主要目标是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快发展、追赶超越、决胜小康为主题，大力实施创新驱动、项目带动、产业提升、板块引领战略，联动推进新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化融合发展，在提高质量和效益的基础上，经济增长高于全省平均水平，进入全省发展第一方阵。到2020年，力争生产总值达到2500亿元、城乡居民收入达到45900元和16000元，较2010年实现“三个翻一番多”，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城乡一体化全面推进，城镇化率达到60%，生态环境与经济发展深度融合，人民生活水平和质量进一步提高，同步够格全面建成小康社会，富裕、和谐、文明、绿色、开放新渭南建设迈上更高水平。今后五年政府工作的重点任务：一是加快产业转型升级，着力构筑现代产业体系。推进一、二、三产协调发展，着力构筑产业发达、结构合理、优势明显的现代产业体系。坚持工业强基战略，以高端化、规模化、品牌化为导向，以高新区、经开区、卤阳湖和县域特色产业园区为载体，培育壮大清洁能源化工、装备制造、食品医药、冶金绿色建材、新能源汽车、三维制造和光电等六大优势产业集群，打造西部绿色能源化工和先进制造业聚集区。力争到2020年，工业总产值达到4000亿元。持续推进现代农业强市建设，以现代农业园区为引领，建设400万亩水果、200万亩瓜菜、千万头生猪、百万只奶山羊、20万头奶牛产业示范基地，大力发展涉农加工，建成全省绿色食品基地和现代畜牧业示范区，打造国家现代农业示范区。加快发展现代服务业，整合山水城陵等资源，以华山为龙头，推进全域旅游，争创4A级以上景区13个，建设2个国家旅游度假区，打造国际山水文化旅游目的地。推动现代物流、金融、科技信息和商贸服务深度融合，打造通航物流港、中西部重要的物流集散地和现代服务业聚集区。二是强化基础设施建设，着力夯实发展基础。加快补短板、提标准，不断强化基础设施支撑能力。积极构建现代综合交通网络体系。建设韩城、华山支线机场;推进渭南至蒲城、富平至韩城、临潼至潼关城际铁路和中心城市轨道交通网建设;实施合凤、榆商高速和京昆高速改扩建，构建“两纵四横”高速枢纽网络，实施国道310、省道209等公路升等改造，形成“两纵两横”一级公路主骨架，新建改建一二级公路500公里，实现城区、景区、园区间连通二级以上公路全覆盖，新建合阳至临猗、大荔至永济两座黄河大桥，推进晋陕豫省级互联互通。加快建设渭南水系。按照利用客水、蓄住洪水的治水思路，实施重点水源、防洪安澜、城乡供水、灌溉排水、水保生态、水面景观六大工程，建成水兴渭南、水润秦东的安全健康优美水系。实施渭南和富平热电联产、渭北煤电一体化、智能电网、“气化渭南”二期工程等重点项目，提升能源综合保障能力。加强信息网络建设，推进大数据应用示范工程，建设“智慧渭南”。三是加快城乡协调发展，着力提升城镇带动能力。坚持以统筹城乡发展、优化产业布局为导向，突出地域特色和以人为核心，加快构建“一核三带五板块”产业与城乡互动融合发展的秦东新型城镇群，打造关中城镇群副中心城市。做大中心城市规模，加快“一河两岸、五大组团”发展，推进渭华城市带建设，到2020年建成百万人口中心城市。加快韩城黄河金三角区域中心城市建设，推进富阎一体化，将富平打造成市域经济发展新的增长极。推进蒲城、大荔撤县设市，做强澄城、华阴、合阳、白水、潼关等县域中心城市。推动中心城市高端制造和现代服务业、韩城新型工业和循环经济、富蒲航空和卤阳湖湿地、大华山山水文化旅游、蒲白澄合载能工业和绿色生态等五大板块产城融合发展，推进富平—韩城、渭南—潼关和黄河西岸城乡统筹示范带建设，全面加快中省市重点示范镇和文化旅游名镇建设，建成300个标准化新型农村社区，实现30%的农村社区化，120万人进城落户。四是实施创新驱动战略，着力增强发展的动力和活力。牢固树立创新发展意识，以推进国家中小城市综合改革试点为契机，全力构建创新驱动发展格局，持续深化行政管理、投融资、财税金融、现代市场体系建设等重点领域的体制机制改革，打造国家综合改革创新示范区。持续推进创新型渭南建设，强化企业创新主体地位，深入推进校地校企合作，建立校企创新联盟，促进科技成果承接转化，引领产业转型升级。力争建成省级以上技术中心29家、检验检测中心8家。加快创新服务型政府建设，营造良好环境，推进大众创业、万众创新，激发全社会创业创新激情。推动发展空间创新，积极参与“一带一路”建设，加强与沿线城市的交流合作，深入推进晋陕豫黄河金三角区域合作和西渭融合发展，大力发展开放型经济。五是加强生态文明建设，着力厚植绿色发展优势。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚定不移走绿色发展之路。实施主体功能区发展战略，加快黄河、渭河、洛河及秦岭北麓、渭北丘陵沟壑五大生态区建设，围绕南北山地森林化、南北台塬绿色化、中部平原园林化，推进黄渭洛三河沿岸防护林、国省干线公路绿化工程以及渭北台塬、南塬水土流失治理和大荔荒漠生态系统修复，构建生态安全廊道体系。实施采煤沉陷区治理和非煤矿区环境综合整治。推进节能降耗，实施重点用能企业节能行动，大力发展循环经济，促进资源节约集约利用，建设低碳社会。坚持铁腕治污降霾，实施清净水体工程和农村环境综合治理工程，让秦东大地水更清、山更绿、天更蓝。到2020年，森林覆盖率达到30%以上，单位GDP能耗累计下降16%。六是持续改善民计民生，着力提升群众幸福感。加快弥补民生欠账，全面推进社会事业发展，不断为全市人民创造新福祉，让群众共享发展成果。脱贫攻坚战取得全面胜利，提前一年实现贫困县全部摘帽、非贫困县整体脱贫、贫困村全部退出、64.4万贫困人口全部脱贫。新增城镇就业25万人。健全完善城乡一体化社会保障体系，提升公共服务保障水平。实施13年免费教育，建设“千校达标”工程，推进城乡教育均衡发展，县市区全部通过省级“双高双普”验收，加快职业教育发展，打响渭南职教品牌，支持渭南师范学院建设发展。实施“健康城市”建设工程，推动医疗基础设施和诊疗服务水平持续提升，让群众在家门口享受到更好的基本医疗和公共卫生服务。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，统筹建设各类文化体育基础设施，实施新周期全民健身计划，加强文化遗产的保护与传承，丰富群众精神文化生活。积极创新社会管理，维护社会和谐稳定，让群众生活得更加尊严、体面和舒心。三、2016年的主要工作今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜小康的起步之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政收入同口径增长10%，城乡居民收入分别增长10%和11%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗下降3.3%。着力抓好八方面工作：(一)强力推动工业转型升级积极适应供给侧结构性改革要求，坚持去产能与优化结构相结合，提升工业经济发展质量和效益。力争新增规模以上工业企业50户，规模以上工业增加值完成625亿元，增长10%。加速产业提档升级。抢抓中省改善消费品供给、降本增效、制造业升级三个专项行动的机遇，坚持压缩和扩张并存，加大煤炭、水泥、冶金等落后产能淘汰力度，因企制宜、多措并举推动困难企业、高污染企业脱困升级、延长产业链，加快蒲城清洁能源二期、澄城烟厂技改、韩城腾龙陶瓷、潼金选厂、中垦乳业等项目建设，持续推动能源化工等主导产业向中高端发展。加快培育战略性新兴产业。推进高新区3D打印基地建设，加快智能制造研发和产业化步伐，力争在雾化粉末、柔性显示面板等关键技术上实现突破。抓好高新区新能源汽车电池、德飞新能源、天臣新能源等项目建设，加快新能源汽车推广应用和充电桩规划建设。推动中节能光伏、中科新能源、中广核风力发电等项目建设，力争新增新能源电力装机300兆瓦。加大招商引资力度，紧扣“中国制造2025”，紧盯央企京企省企、东部产业转移和西安城区企业外迁，多渠道招引一批发展潜力好、带动能力强、附加值高的重大产业类项目和战略性新兴产业项目，确保招商引资到位资金650亿元。提升园区发展水平。积极推进园区升级创建，支持渭南经开区创建国家级经开区、韩城经开区创建国家循环化改造示范基地，力争大荔科技园区、澄城工业园晋升省级经开区。支持渭南高新区发展“飞地”经济，拓展发展空间。创新县域园区管理机制，鼓励民营资本参与园区工业地产开发，盘活园区闲置土地和资源，加快标准厂房、配套设施和服务平台建设，着力增强园区吸纳就业、集聚人口、承载项目的能力。大力推进“双创”工作。推广临渭区、高新区经验，以工业园区、商务楼宇为重点，年内创建省级“众创空间”1个、市级10个。用足用活中小微企业发展政策，加快组建“天使基金”，支持初创企业，积极培育市场主体，大力发展民营经济。引导鼓励企业走向资本市场，推动更多企业上市融资。(二)扎实推进特色现代农业发展做大做强特色产业。落实粮食安全行政首长责任制，新增高标准农田18万亩，发展节水灌溉10万亩，确保粮食产量稳定在210万吨以上。持续推进农业结构调整，加快苹果、酥梨、葡萄、冬枣、蔬菜、软籽石榴和生猪、奶畜等产业规模扩张和品质提升，推广种养结合模式，大力发展生态农业，力争年内新增水果10万亩、设施瓜菜4万亩以上，新建扩建标准化规模养殖场300个以上。提升现代农业园区承载力。积极培育新型经营主体，推进土地向园区流转集中，加强基础设施建设，完善功能配套，推广标准化生产管理技术，加快品牌创建，增强园区的示范引领作用。年内新增3个省级、10个市级现代农业园区，园区总面积达到86万亩。促进一二三产融合发展。加快渭南经开区省级农产品加工示范区和大荔、富平、澄城、白水等农产品加工集中区建设，引进培育农产品深加工龙头企业，推动食品工业强市建设，年内新增市级龙头企业20户以上。实施“互联网+现代农业”行动，大力发展休闲观光农业、乡村生态旅游等新业态，让农民分享全产业链价值收益。(三)推动第三产业加速提档顺应个性化、多样化消费趋势，加大优质新型服务产品的有效供给，培育消费热点，力争第三产业增加值增长9.5%。推进文化旅游深度融合。坚持品牌引领，持续推进大华山旅游目的地建设，加快华山养生苑、临渭桃花源、潼关古城、渭华起义纪念地、富平国际陶艺文旅园、蒲城桥陵泰陵、白水仓颉庙、澄城尧头窑、大荔沙苑等重点项目建设，加强住宿、餐饮、停车、娱乐等配套设施建设，增强景区承载能力。大力发展红色旅游，推动洽川创建5A级景区，支持华阴、韩城创建国家级全域旅游示范市。大力开发文化演艺等特色旅游产品，打造精品线路，加强对外宣传与合作，提升渭南旅游全域化、特色化、品质化发展水平，力争接待游客人数和旅游综合收入分别增长10%以上。培育壮大现代服务业。紧扣新型工业化和“互联网+”，积极发展电商、咨询、中介等新兴服务业和融资租赁、信息技术等生产性服务业。大力发展现代物流业，加快商贸物流园、铁路物流港等项目建设。年内建成5个电商孵化园，培育10户电商龙头企业，富平、大荔、澄城、韩城争创省级电子商务示范县(市)。加强金融组织体系建设，年内力争引进域外银行2家，重视发挥保险业作用，严厉打击恶意逃废债务和非法集资行为，优化金融生态环境。促进消费快速增长。大力发展健康养生、家政养老等新业态，加快国家体育产业联系点城市建设，积极拓展假日经济、文化休闲等热点消费，扩大汽车、家电等大宗消费，开拓农村市场，推动消费升级增量。精心办好第26届中国厨师节，加快特色美食街区建设。抓好重点服务产业标准体系的制定和推广，推动服务业向专业化和品质化发展。年内新增限额以上贸易企业70户，社会消费品零售总额达到570亿元。(四)统筹城乡协调发展提高中心城市辐射带动能力。实施建设项目139个，完成投资144亿元。抓好渭东新城、西海公园、渭水生态城、人民公园建设及渭清公园提升改造，新建续建渭源街、解放路北段等13条主次干道，实施北水厂、集中供热管网、综合管廊等基础设施项目，推进海绵城市和智慧城市建设。突出加快华州区发展，推进产业布局、基础设施、公共服务等与主城区全面对接，开通城市公交，启动实施渭华快速干道。支持临渭区加快老城开发和城中村改造，鼓励高新区大力实施创新驱动战略，推进产城深度融合。加快渭河城区段景观建设，推动经开区在基础设施、产业发展等方面加速提档，增强辐射带动能力。以国家文明城市、园林城市创建为抓手，狠抓精细化管理，全面提升城市品位。突出县城建设。积极推动县城周边乡镇转街办、村改社区工作，拉大框架，优化路网，加快水、电、气、热等基础设施建设。坚持差异化、特色化，突出历史文化传承，完善功能配套，大力实施“绿化亮化美化”工程，增强县城吸引力。全面提升城镇综合承载能力。启动修编新一轮城市总体规划，科学确定中心城市和县城定位。完善城镇规划和村庄规划，推进富平、华阴、大荔、韩城“多规合一”，实现城乡规划全覆盖。抓好庄里镇级市试点，持续推进重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设，狠抓新型农村社区提档升级。积极推动房地产去库存，着力建设户型合理、配套完善、环境优美的高品质小区。加大棚户区改造力度，实施棚改1.89万户，农村危房改造2.35万户。扎实推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，年内城镇化率达到45%。(五)加快弥补基础设施短板做好项目策划和资金筹措。紧扣中省政策取向，超前谋划储备一批重大基础设施项目，加大专项建设基金等争取力度，大力推广PPP模式，多渠道筹措建设资金。力争全社会固定资产投资完成2420亿元。推动重大交通项目建设。加快蒲白高速、沿黄公路渭河特大桥、黄河禹门口大桥、国道310、国道342等工程建设，力促韦罗高速尽快复工，启动建设关中环线东扩项目，积极做好京昆高速改扩建、合凤高速、省道209等前期工作，新建改建县乡公路350公里，力争公路建设完成投资30亿元。持续推进高铁公交化运营，争取动车在蒲城设立停靠站。扎实推进韩城、华山支线机场和渭南至潼关、渭南至蒲城轨道交通建设等前期工作。推进水电热气等基础建设。全面启动渭南水系建设，编制建设规划和方案，掀起新一轮水利建设热潮，年内完成投资15亿元。加快卤阳湖湿地生态水系建设，推进黄河小北干流和南山支流综合治理，加快二华蓄滞洪区尾留工程建设，实施二华干沟改造利用工程。推动骨干水源工程建设，年内建成抽黄供水工程，启动引清济湭和五大灌区扩灌工程前期工作。力争中心城市热电联产项目上半年开工、富平热电联产项目年内建成，建设中心城市等3个110千伏变电站，实施农网改造升级工程。扎实推进“气化渭南”，建成卤阳湖至白水、合阳至澄城等输气管道，年内县城全部实现管道供气，天然气用量突破4亿立方米。(六)强力推进生态文明建设狠抓节能降耗。严格落实节能减排责任制，突出抓好电力、钢铁、焦化等领域节能降耗，编制重点用能企业温室气体排放清单，开展碳排放权交易试点。严格公共机构节能考核，推广应用节能新技术、新产品，开展低碳商业、低碳城镇和低碳社区试点，大力倡导低碳生活。加大环境治理力度。扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”和新一轮渭河治理三年行动，集中开展重点流域、区域和行业污染综合整治，加快蒲电、渭化等提标改造，加强城市污水归集和污泥安全处置，加快工业园区污水处理厂建设，强化油烟、扬尘和尾气整治，做好饮用水源地保护。中心城市空气质量优良天数保持在260天以上，渭河出境断面水质稳定达到Ⅳ类。致力改善生态环境。强化“生态红线”意识，坚决打击非法采石，切实抓好秦岭北麓和渭北采石区生态修复。实施“绿化秦东大地、建设美丽家园”三年行动，加快郑西、大西高铁绿色长廊建设，扩大黄渭洛河防护林规模，完成造林绿化35万亩、治理水土流失350平方公里。加强自然保护区、森林公园、湿地公园管理，加快黄河湿地晋升国家自然保护区工作。深入推进美丽乡村建设，根本改善农村环境面貌。(七)以更大力度保障和改善民生打好精准扶贫攻坚战。按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则，积极推进易地搬迁，年内搬迁1.3万户4.9万人。统筹推进贫困村水、路、电等基础设施建设，大力扶持旅游、光伏、电商等产业项目，实现产业脱贫。建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学体系，强化教育脱贫。实行农村低保标准与脱贫标准“两线合一”，全面开展重特大疾病救助，落实社保兜底脱贫。年内确保21万人脱贫、230个村退出贫困村。做好就业和社会保障工作。突出抓好高校毕业生、农民工、“去产能”分流人员等群体就业创业服务，全年新增城镇就业5万人，农村劳动力转移就业80万人。探索推动城乡居民基本医疗保险制度整合，完善大病保险制度，扩大住房公积金制度受益面。做好失地农民、个体从业人员和农民工等群体的社保工作。加快社会救助体系、养老设施建设，支持发展多种形式的养老服务机构。积极发展社会事业。推进“千校达标”工程和“九项示范校”创建，新建改建公办幼儿园81所，创建标准化学校150所，中心城市新建4所中小学校，加大县城学校建设力度。力促潼关、华阴、白水通过国家义务教育均衡县验收，澄城、华州等县市区通过省级“双高双普”验收。实施高中阶段三年免费教育，促进普通高中特色发展，加快中职资源整合，鼓励发展民办教育。全面推行分级诊疗，建立全科医生制度，推进县镇村医疗一体化。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。实施渭河沿岸全民健身长廊工程，推进县级健身活动中心和镇村文化体育惠民工程建设，确保公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。办好全国青少年“未来之星”阳光体育大会及“丝绸之路”国际青年足球赛、国际马拉松赛、自行车赛等重大赛事，保障群众基本文体需求。着力维护和谐稳定。坚持以“零容忍”的态度抓好安全生产，强化重点行业安全监管，严格责任追究，坚决杜绝重特大事故发生。深化信访制度改革，健全多元化矛盾纠纷调解和重大决策社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求表达渠道，妥善化解各种不稳定因素。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。做好新形势下民族工作，依法管理宗教事务。扎实推进平安渭南建设，严厉打击各类刑事犯罪，确保全市社会大局稳定。持续推进双拥共建。一如既往地支持驻渭部队建设，拥护支持军队改革，深入开展国防教育，加快推进军民融合，健全国防动员体系，搞好预备役部队和民兵建设，推进国家双拥模范城创建，不断开创双拥共建工作新局面。(八)持续推进改革创新深化重点领域改革。全面做好市县政府机构改革和镇村综合改革后续工作，加快事业单位分类改革。持续推进简政放权，落实“权力清单”、建立“责任清单”，提升行政审批效率，规范中介服务行为。加强市行政服务中心标准化建设，年内建成县、镇、村三级政务服务体系，积极推进网上办事。加快国家中小城市综合改革试点，支持韩城计划单列市试点建设。推进财税体制改革，实施零基预算管理，加强财政资金统筹使用，提升财政资金管理绩效。深化国企改革，着力推动中介机构与主管部门脱钩，稳妥清退“僵尸”企业，开展国有资本投资运营试点，促进混合所有制经济发展。深化农村改革，加强“三资”管理，扎实做好农村土地确权登记颁证工作。推动创新型渭南建设。实施科技统筹创新工程，加快建设以企业为主体的创新体系，提升市科技资源统筹中心服务能力，大力引进创新型人才，着力提高科技创新能力。年内新建市级工程技术研究中心和技术创新战略联盟10个、科技创新服务平台10个，技术合同成交总额达到2亿元，专利授权量达到500件。扩大对外开放。推动晋陕豫黄河金三角、西渭、富阎基础设施互联互通和产业协同发展，争取与西安在口岸、综合保税区等开放政策上互认共享。充分发挥渭南海关作用，推广“铁海联运”通关模式，支持渭南高新区发展外向型经济，促进外贸稳定增长，力争全年进出口总额实现2亿美元。四、切实加强政府自身建设新常态、新形势、新目标，要求我们必须转变职能、依法行政、创新管理，全面提高政府治理现代化水平。依法履职尽责。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查，推进行政机关法律顾问全覆盖，不断把政府工作纳入法治化轨道。扎实开展“七五”普法，巩固依法行政示范市创建成果。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，重视司法、舆论和社会监督。加大政务公开力度，坚持开展百姓问政、向人民报告、邀请公民进政府等活动，努力打造运行规范、公开透明的阳光政府。持续改进作风。深化“三严三实”专题教育成果，持续推动政府职能转变，优化提升服务质量。坚持深入基层、深入群众调查研究，从群众中不断汲取智慧和力量。建立合理容错机制，把干部在推进改革发展中因缺乏经验而出现的无意过失和错误失误，与令行不止、明知故犯、以权谋私等违纪违法行为区分开来，鼓励干事，激励探索，最大限度地激发广大干部的创业创新热情。完善落实推进机制，加强绩效管理，健全考评机制，加大问责问效，严肃整治不作为、慢作为和乱作为，努力打造勤政精干、务实为民的效能政府。加强廉政建设。从严落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实述职述廉、诫勉谈话、质询问责等制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。前移审计、监察监督关口，强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域监管，从源头上预防腐败。大力倡俭治奢，坚持政府所有收支一律纳入预算管理，所有公共资金一律接受审计监督，确保财政供养人员只减不增，会议、文件持续减少，“三公”经费支出不断下降，努力打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。各位代表，渭南发展已站在新的起点，追赶超越的蓝图催人奋进，决胜小康的号角已经吹响!让我们在市委的坚强领导下，坚持低调务实不张扬，埋头苦干，奋力拼搏，为建设富裕、和谐、文明、绿色、开放新渭南而努力奋斗!名词解释〔1〕引石济白：工程通过输水管网接引石堡川水库水自流至白水县城，以解决白水县城、园区、沿线群众及部分农田灌溉缺水问题。〔2〕中心城市“一河两岸、五大组团”：根据《渭南市城市总体规划》，中心城市主城区围绕将渭河建成重要的生态景观廊道，形成南北两岸共同发展的空间格局;五大组团指中心区组团、高新区组团、经开区组团、华州区组团和卤阳湖组团。〔3〕“两纵四横”高速枢纽网络：两纵为榆蓝、榆商高速公路;四横为合(阳)凤(翔)、连霍、京昆及渭(南)运(城)高速公路。〔4〕“两纵两横”一级公路主骨架：两纵为省道209白水至渭南段、国道242澄城至大荔段;两横为国道108富平至韩城段、国道310华阴至渭南段。〔5〕“一核三带五板块”：“一核”即中心城市，“三带”即富平——韩城城乡统筹示范带、渭南——潼关城乡统筹示范带、黄河西岸城乡统筹示范带，“五板块”即中心城市高端制造和现代服务业板块、韩城新型工业和循环经济板块、富蒲航空和卤阳湖湿地板块、大华山山水文化旅游板块、蒲白澄合载能工业和绿色生态板块。〔6〕引清济湭：规划在西安市蓝田县清峪河新建清峪水库，通过输水建筑物将清峪河水引至湭河上游支流稠水河，年可向湭河水库调水1692万立方米。

  2025-07-30

• 【子洲县招商】子洲县马蹄沟产业园打造农副产品全链示范区 助力乡村振兴

  子洲县马蹄沟产业园作为易地扶贫搬迁后续帮扶重点项目，通过招商引资整合区位与产业优势，构建农副产品加工全产业链体系，推动县域经济高质量发展。项目以标准化厂房、物流仓储及配套服务为核心，强化资源转化与科技赋能，致力建成辐射陕西省内外的现代化农业产业标杆。 一、区位优势奠定发展基础 马蹄沟产业园位于子洲县马蹄沟镇镇区南侧，距县城约10公里，可高效衔接城乡基础设施与公共服务资源。园区地处农副产品主产区域，周边山地及农田资源丰富，为原材料供应提供保障。交通方面，太中银铁路紧邻项目北侧，子洲县火车站距离仅3.9公里，青银高速巡检司出入口4公里可达，铁路与公路联运条件显著提升物流效率。 二、全产业链布局强化产业效能 园区规划面积18.96公顷，依托子洲县易地扶贫搬迁政策支持，重点建设标准化生产车间、物流仓储中心及研发电商平台，覆盖农副产品从加工到销售的全环节。通过“洼地效应”集聚技术、资金与市场要素，推动初级农产品向高附加值商品转化。同步引入数字化管理技术，构建品控溯源体系，提升子洲黄芪、核桃等特色产品的品牌竞争力。 三、科技驱动培育核心竞争力 项目定位“农业+科技”融合发展模式，对标国内先进园区标准，引入智能化生产设备与绿色加工技术。设立产业创新服务平台，联合科研机构开展产品研发与人才培训，促进技术成果转化。通过产业链上下游协同，形成集生产加工、冷链物流、电商营销于一体的产业集群，降低企业运营成本，增强区域产业韧性。 四、乡村振兴目标引领长效发展 园区建成后预计可带动超千个就业岗位，吸纳易地搬迁群众就近就业，巩固脱贫攻坚成果。长期规划中，园区将联动子洲县周边村镇建立原料直供基地，通过订单农业模式保障农户稳定增收。目标打造陕西省农副产品深加工示范枢纽，形成可复制的“产城融合”经验，为乡村振兴提供持续动能。 该项目的实施标志着子洲县从传统农业向集约化、科技化转型迈出关键一步，其综合效益已获省级相关部门重点关注，未来将通过政策倾斜与资金支持进一步释放产业潜能。

  2025-07-30

• 【子洲县招商】子洲县草种赠送助力畜牧产业化与草畜平衡发展

  子洲县通过招商引资与政策扶持，推动当地畜牧产业转型升级，以草种资源免费发放为核心举措，促进农户增收与生态保护协同发展。2016年，当地政府购置优质草种8吨，惠及400余户养殖户，并配套建设青储窖、推广机械化饲草加工，为草畜平衡发展奠定基础。 一、草种发放推动产业升级 2016年，子洲县针对畜牧养殖需求，统筹财政资金采购耐旱优质草种8吨，向县域内400余户养殖户免费发放。此举旨在解决传统放牧导致的草场退化问题，引导农户转向集约化饲草种植。草种覆盖紫花苜蓿、黑麦草等品种，适应陕北黄土高原气候特点，成活率达85%以上，为后续规模化养殖提供了稳定饲料来源。 二、基础设施配套完善产业链 为提升草料利用效率，子洲县同步建成52座秸秆玉米青储窖，有效延长饲草储存周期至8个月以上。同时，新购置的4台秸秆打包机投入运营，累计完成饲草打包3000捆，折合150吨。这些设施不仅降低了农户的仓储损耗，还通过机械化作业将饲草加工效率提升60%，缓解了冬季饲料短缺压力。 三、生态效益与经济效益双赢 项目实施后，子洲县人工饲草种植面积扩大至1.2万亩，减少天然草场载畜量30%，水土流失治理面积同步增加。养殖户通过“种养结合”模式，每户年均增收约3000元。部分合作社还探索“草-畜-肥”循环体系，将粪污转化为有机肥反哺草场，形成绿色生产闭环。 四、政策引导巩固长效机制 子洲县将草畜平衡纳入乡村振兴考核指标，设立专项补贴鼓励农户参与饲草种植。2016年至2018年，累计开展技术培训20余场，覆盖超1000人次。此外，当地还引入保险机制，对因自然灾害导致的草种损失提供兜底保障，增强产业抗风险能力。 通过系统性施策，子洲县实现了从传统散养向现代畜牧业的转型，为类似生态脆弱区探索出一条兼顾生产与保护的发展路径。

  2025-07-30

• 【陕西招商】陕西自贸区协同创新区深化合作助力营商环境优化

  自贸试验区作为深化改革和扩大开放的试验田，陕西自贸区协同创新区通过制度创新与产业联动，在招商引资、政务服务、产业协同等领域取得阶段性成效。首批6个协同创新区自设立以来，与自贸试验区各片区深度对接，推动技术、人才、项目等资源高效流动，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、制度创新赋能区域协同发展 陕西自贸区协同创新区以复制推广自贸试验区经验为核心，韩城市与杨凌片区签署《协同创新框架协议》，围绕农业技术研发、跨境电商等开展多样化合作。安康高新区协同创新区建成全省首个营商环境综合服务系统，整合252项行政审批和77项服务事项，实现“一网通办”，并推出“一件事一次办”集成服务，大幅降低企业办事成本。渭南高新区协同创新区借鉴自贸区科技政策，打造“楼小二”政务服务品牌，形成“西安研发、渭南制造”的产业链协同模式。 二、事权下放提升企业便利度 陕西省自贸办推动省级事权向协同创新区延伸，逐步下放（委托）83项自贸试验区试点经验，涵盖投资贸易、金融创新等领域。通过赋权增能，协同创新区在项目审批、规划建设等环节缩短办理时限，企业设立登记实现“零跑动”。相关举措进一步打破行政壁垒，激发市场主体活力。 三、产业联动构建全链条生态 依托特色产业基础，协同创新区与自贸试验区各片区强化上下游协作。杨凌片区发挥农业科技优势，向韩城输出良种培育技术；西安高新区与渭南协同创新区共建科创飞地，推动科研成果转化。产业链互补模式有效提升区域产业竞争力，吸引更多优质项目落地。 四、优化服务打造开放新高地 陕西省通过定期评估、动态调整机制，持续完善协同创新区营商环境评价体系。下一步将推广260项全国自贸试验区创新经验，强化数字政务应用，探索跨境贸易便利化改革。各片区还将联合开展人才培训、法律咨询等专项服务，为企业提供全方位支持。 陕西自贸区协同创新区的实践表明，通过制度协同、资源整合与精准服务，能够有效破解区域发展不平衡问题，为内陆地区开放型经济建设提供可复制经验。未来，陕西省将进一步强化自贸试验区与协同创新区的政策联动，推动形成更高水平开放格局。

  2025-07-30

• 【西安招商】智能装备助力煤炭产业升级 创新驱动引领行业变革

  作为扎根西安近60年的中央驻陕企业，中煤科工集团西安研究院有限公司通过持续技术创新推动煤炭地质勘探与安全开采技术发展。在西安市招商引资政策支持下，企业投资近7亿元建设智能钻探装备及煤层气开发产业基地，标志着西安在智能装备制造与煤炭科技融合领域迈出关键一步。这一举措将强化产业链协同创新，为煤炭行业智能化转型提供核心技术支撑。 一、煤炭地质保障技术的突破性进展 中煤科工集团西安研究院有限公司率先研制成功国产矿用千米履带定向钻机，攻克了煤矿井下水平定向长钻孔钻进技术难题。该技术填补了国内空白，使我国成为全球少数掌握该技术的国家之一。企业累计获得400余项国家专利，形成覆盖地质勘探、灾害防治、智能开采的全链条技术体系，相关成果被列入国家能源技术装备推广目录。 二、智能制造基地的产业升级作用 西安建设的智能钻探装备产业基地集成研发、制造、测试功能，重点突破高精度传感器、智能控制系统等核心部件国产化。基地采用工业互联网平台实现生产全流程数字化管理，其示范生产线入选陕西省智能制造试点项目。中国煤炭工业协会数据显示，此类基地可提升装备生产效率30%以上，降低运维成本25%，推动传统装备制造向服务型制造转型。 三、政策环境对科技创新的支撑效应 西安市出台的《先进制造业强市建设实施方案》明确将能源装备列入六大支柱产业，通过税收优惠、人才引进等政策培育创新主体。陕西省科技厅设立专项基金支持煤炭绿色开采技术研发，促成产学研合作项目50余项。国家发改委《智能煤矿建设指导意见》进一步为企业技术转化提供政策依据，形成中央与地方的政策合力。 四、行业智能化转型的示范价值 企业开发的智能钻探系统已在陕煤集团、国家能源集团等企业应用，实现钻孔轨迹精度控制在0.5米以内。中国工程院《中国煤炭科技发展研究报告》指出，此类技术使煤矿勘探效率提升40%，减少井下作业人员60%。西安的实践为全国煤炭行业提供了"技术研发-装备制造-场景应用"的完整范式，相关标准已被纳入《煤矿安全规程》修订内容。 五、未来技术攻关的主要方向 下一步将聚焦深部开采地质保障、矿山数字孪生等前沿领域，联合西安交通大学等高校组建创新联合体。应急管理部规划的新一代矿山安全监控系统研发任务已启动，重点突破5G+智能钻探、地质灾害超前预警等技术。国际能源署报告显示，全球煤炭行业智能化改造将创造千亿级市场，西安的产业布局有望在关键技术标准制定方面获得国际话语权。

  2025-07-30

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